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2015年渭南市人民政府工作報告
——渭南市代市長 李明遠 2015年2月27日在渭南市第四屆人民代表大會第七次會議上
發布時間:2015/3/5  瀏覽次數:21826 次  來源:渭南市人民政府網  作者:
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政 府 工 作 報 告

——2015年2月27日在渭南市第四屆人民代表大會第七次會議上

渭南市代市長  李明遠


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、四屆人大六次會議確定任務完成情況

過去的一年,在市委的正確領導下,市政府團結依靠全市人民,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,牢牢把握穩中求進、提質增效的工作總基調,積極適應發展新常態,堅持城區、園區和景區協調推進,新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化互促共動,全市經濟社會繼續保持平穩較快發展態勢。生產總值完成1460.9億元,增長10.5%,高于全省0.8個百分點;地方財政收入完成67.5億元,同口徑增長15%;城鄉居民收入分別達到26725元和8534元,增長10.6%和12.8%。

一是投資持續較快增長,發展后勁不斷增強。全社會固定資產投資完成1765.6億元,增長20.3%。280個市級重點項目完成投資1263.7億元,國道108渭南至漢村段升等改造等33個項目建成投用,渭玉高速等76個項目超額完成年度投資任務,沿黃公路渭洛河大橋等40個前期項目提前開工建設。渭南熱電聯產、富平熱電聯產等項目相繼獲批,秦電8號機組通過國家核準。成功舉辦了第二屆黃河金三角投資合作交流大會和3D打印暨醫療器械產業化推進會,全年簽訂招商引資合同項目335個,到位資金570億元,增長12.9%。

二是產業轉型步伐加快,經濟質量穩步提升。富平生態水泥、蒲城70萬噸烯烴等一批重大工業項目建成投產,陜西黑貓焦化成功上市,3D打印產業培育基地建設邁出實質性步伐,市中小企業服務中心被認定為國家中小企業公共服務示范平臺。淘汰小水泥、小鋼鐵等落后產能185萬噸,關閉煙花爆竹生產點104家。工業園區發展到20個,新增規模以上工業企業55家,規模以上工業總產值、增加值分別增長8.1%和12.3%。現代農業園區發展到346個,市級以上龍頭企業達到357家。“大荔冬棗”、“蒲城西瓜”取得國家地理標志認證,富平榮獲“中國羊乳之都”稱號,白水被評為“中國有機蘋果第一縣”。大華山旅游目的地建設扎實推進,“史記韓城•風追司馬”、潼關古城、合陽洽川、富平陶藝村等景區建設全面提升,潼關國家級黃金礦山公園通過評審,華陰榮獲“中國十大生態文化旅游城市”稱號,全市接待游客3200萬人次,實現旅游綜合收入252億元,增長19.7%。信達商業街加快建設,萬達城市綜合體主體完工,湭河老街美食城一期建成運營,電子商務企業蓬勃發展,我市被確定為全國農產品現代流通網絡建設試點市。新增限額以上貿易企業101家,全社會消費品零售總額完成418.6億元,增長14%。新引進、設立金融機構5家,全市金融機構存款余額1664.6億元,貸款余額811.4億元,分別增長9.3%和11.8%。第三產業增加值增長9.7%,增速位居全省第一。

三是城鄉面貌深刻變化,生態建設成效明顯。中心城市首位度不斷提升,實施建設項目190個,完成投資200億元。打通了6條“斷頭路”,實施了三座大橋及湭河亮化,完成了民生路中段拓寬改造及連霍高速西出入口改造主體工程,渭河城區段退耕還河還濕地初見成效。縣城建設全面提升,形成了大荔同州湖、富平兩河一路綜合改造、合陽省級文明縣城創建達標等新的亮點。19個省市重點鎮和文化旅游名鎮實施項目130個,完成投資21.9億元。12個市級新型農村社區完成投資3.9億元。108個美麗鄉村示范村建設基本達標,洽川等4鎮5村被命名為省級生態鎮村,大荔福佑村被命名為全國生態文化村。秦東大地園林化工程新增綠地74.2萬畝,白水林皋湖、富平石川河被確定為國家級濕地公園試點,蒲城被評為全國生態工程示范縣。渭河治污三年行動圓滿收官,“治污降霾•保衛藍天”行動扎實有效,在全省地級市中率先引進純電動公交車24輛,市區二級以上優良天數達到220天,超出省考目標80天。二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物等四項減排任務超額完成,萬元GDP能耗下降4.3%。

四是民生改善力度加大,安全穩定得到加強。全年財政民生支出242.9億元,占財政支出的82.8%。備受群眾關注的市體育中心、文化藝術中心、市民綜合服務中心等重大民生工程建成投用,中心城市供熱“煤改氣”投入運行,新增供熱面積110萬平方米。抽黃供水工程試驗段基本建成,多年未解決的鄉鎮機關供暖設施改造全面完成。新增城鎮就業7.2萬人,啟動建設扶貧移民搬遷安置社區(村)48個、涉及1.4萬人,實現脫貧18.6萬人。33.5萬人飲水安全得到解決,30.4萬城鄉低保人口應保盡保,城鄉居民養老參保277萬人,基本建成各類保障房5.47萬套,農民進城落戶13.7萬人。庫區移民后期扶持政策持續實施,移民生產生活條件進一步改善。渭南中學、渭南初級中學和渭南青少年體育學校建成投用,改建公辦幼兒園31所,城區“大班額”問題基本解決,大學區改革受到中省肯定。合陽通過國家義務教育均衡縣驗收,韓城通過省級“雙高雙普”驗收,渭南技師學院被確定為國家級高技能人才培訓基地。9個縣市列入國家縣級公立醫院綜合改革試點,澄城醫改得到國家肯定,城鄉居民醫療保險政府補助標準提高到每人每年350元,單獨兩孩政策平穩實施。國家公共文化服務體系示范區創建深入推進,群眾文體活動豐富多彩,市第十二屆運動會成功舉辦,《天國的百合花》榮獲全國秦腔藝術節優秀劇目獎。地方志第二輪修志工作順利完成,智慧城市建設穩步推進,我市列入全國公交一卡通試點城市,潼關在全省率先實施農村免費數字電視。“六五”普法通過中省中期驗收,信訪“三無”創建得到加強,臨渭區醫患調解經驗在全國推廣。安全生產力度進一步加大,平安渭南建設扎實推進,公眾安全感持續上升,社會大局和諧穩定。

五是改革創新卓有成效,對外開放不斷擴大。積極推進簡政放權改革和“權力清單”制度,分三輪先后下放、取消、轉移市級經濟社會管理權限1171項,市場活力充分釋放。食品藥品監管體制改革成果進一步鞏固,工商登記制度改革成效明顯。市縣行政機構改革方案報省上審批,鎮村綜合改革全面鋪開,縣市區事業單位清理規范工作取得階段性成果。國企國資改革穩步推進,市屬經營性國有資產基本實現集中統一監管。工業企業改制遺留問題化解和商業企業改制基本完成,公務用車改革在全省率先啟動,惠民補貼“一卡通”擔保貸款惠及群眾5萬多戶,農村土地確權等全面推進。市科技資源統籌中心建成運行,韓城被確定為全省第一批創新型縣市試點,“大荔模式”實現鄉鎮全覆蓋。全市科技研發投入占GDP比重達到1.31%,技術合同交易額突破1億元,招引高層次人才346名。渭南海關和出入境檢驗檢疫局正式開關開檢,我市與韓國龜尾市締結為友好城市,西渭融合發展、黃河金三角區域合作等進一步加強。

六是政府自身建設全面提升,干部作風切實改進。黨的群眾路線教育實踐活動和紀律作風大整頓大排查、“當好標桿,向我看齊”等活動深入開展,全市集中整改“四風”問題3974個,會議經費、“三公”經費支出分別下降43.5%和21.7%。機關效能建設向縱深拓展,“百姓問政”、“向人民報告”、邀請公民進政府等活動受到群眾好評。依法行政示范市通過省級驗收,人民網留言辦理被評為全國示范市。行政監察、審計監督等工作力度持續加大。自覺接受市人大、市政協監督和社會監督,積極回應人大代表、政協委員對社會熱點問題的關注,市人大代表建議和政協提案全部按期辦結答復,辦理質量明顯提高。

同時,國防動員、雙擁工作、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務不斷加強,婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業全面進步,統計、氣象、地震、檔案、新聞出版和廣播電視等各項工作都取得了新的成績。

各位代表,過去的一年,在經濟下行壓力加大、面臨諸多不利因素的情況下,全市經濟社會發展穩中有進、穩中趨好,主要指標增速均高于全省平均水平,經濟總量首次進入全省前五;渭南3D打印產業化培育基地破土而生,華山旅游門票收入首次突破3億元;簡政放權、醫改、教育等多項工作受到國家表彰,公共文化服務體系示范區創建、食品藥品監管體制改革、工商登記制度改革、公務用車改革等走在了全省前列。這些成績的取得,是市委正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果,是全市人民團結奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、駐渭部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!

在看到發展成績的同時,我們也清醒地看到,受經濟下行以及市場因素等的影響,去年經濟增長沒有達到預期目標,固定資產投資增速放緩;不少工業企業生產經營遇到較大困難,工業經濟運行質量效益不高,骨干龍頭企業數量偏少;財政收入低速增長,收入結構不盡合理;城鎮化水平仍然較低,城鄉協調發展差距明顯,中心城市輻射帶動作用不強;環境保護任務艱巨,節能減排壓力較大;改善民生與群眾的期盼還有差距,影響安全穩定的因素仍然較多等等。對此,我們將采取措施努力加以改進。

二、2015年主要工作目標和任務

2015 年是完成“十二五”規劃的收官之年,也是貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治市的開局之年。當前,我市正處于保持適當速度、繼續擴張總量的追趕期,促進轉型跨越、不斷深化改革的攻堅期,突破瓶頸制約、彰顯相對優勢的潛能釋放期。雖然我國經濟發展已進入以速度變化、結構優化、動力轉換為主要特點的新常態,但經濟發展總體向好、仍處于重要戰略機遇期的基本面沒有改變;雖然我市發展仍面臨一系列的問題、困難和挑戰,但也有著多項政策疊加、自然資源豐富、發展基礎牢固、新增長點較多等鮮明優勢;雖然近年來經濟增長的速度放緩,但有利于我們以此為契機優化結構、升級產業、轉變方式,提升發展的質量和水平。只要我們搶抓機遇,順勢而為,科學認識新常態,主動適應新常態,積極引領新常態,就一定能夠在新一輪發展中贏得主動。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長11%左右;固定資產投資增長23%;地方財政收入同口徑增長12%;城鎮登記失業率控制在4%以內;城鄉居民收入增長11%和13%;人口自然增長率控制在6.2‰以內;萬元GDP能耗下降3.8%,市區二級以上優良天數達到190天以上。

需要說明的是,新常態下的發展目標,是一個預期性、區間性、引領性目標,體現了我們跳起來摘桃子,自我加壓、加快發展的信心和決心。實現上述目標,一定要牢牢把握穩中求進的總基調,增強定力,保持耐心,主動作為,在有質量、有效益、可持續的前提下全力推動跨越發展;一定要把調結構、轉方式作為一條主線,不斷提升產業發展層次,打造渭南經濟發展的升級版;一定要把深化改革、創新驅動作為根本動力,以改革開放、科技創新加快動力轉換,形成穩健、可持續的增長格局;一定要把切實改善民生、增加群眾福祉作為基本出發點,凝聚發展正能量,讓人民群眾真正成為渭南建設的參與者和共享者。

重點抓好以下幾方面工作:

(一)堅持把狠抓項目、擴大投資作為重要支撐,持續增強發展動力

強化項目策劃儲備。緊盯中省政策取向和市場導向,緊扣“一帶一路”建設和黃河金三角規劃的實施,高質量策劃儲備一批重大產業、基礎設施和民生類項目,確保年內策劃重大前期項目200個以上。加強與中省部門的溝通銜接,爭取更多項目擠進中省計劃盤子和“十三五”規劃,為投資持續增長打好基礎。

扎實推進重大項目。堅持分級管理、分類推進的原則,完善項目推進機制,提高項目開工率和投產率,確保300個市級重點項目年度完成投資1464億元。重點抓好西南鐵路復線、黃韓侯鐵路、沿黃公路等工程建設,確保年內韋羅高速、渭玉高速建成通車,蒲白高速完成路基工程,抽黃供水工程基本建成。力促黃河禹門口大橋、富平熱電聯產等項目上半年開工建設。

切實加大招商力度。圍繞裝備制造等支柱產業鏈延伸和3D打印、新能源新材料等新興產業發展,緊盯央企、省企和東部產業轉移,著力引進戰略性投資者。強化領導干部帶頭招商,積極開展海外招商,著力提高招商引資質量。全面清理規范招商引資稅收優惠政策,營造公平的市場環境。狠抓簽約項目落實,提高項目開工率和資金到位率,確保招商引資到位資金突破600億元。

持續優化投資環境。深化投融資體制改革,推廣PPP投資模式,降低投資準入門檻,引導更多社會資本投向基礎設施、環境保護、民生改善等領域。全面落實小微企業扶持政策,激發全民創業活力,推動民營企業和非公經濟快速發展。進一步優化市民綜合服務中心運行機制,全面推行服務承諾、限時辦結等制度,持續開展服務企業單位評議工作,倒逼職能部門提高服務質量。加強社會誠信體系建設,嚴肅查處典型案件,確保投資發展環境根本改善。

(二)堅持把調結構、轉方式作為重要任務,提升產業整體水平

推進工業結構優化升級。堅持工業強市不動搖,依靠存量穩增長,圍繞增量調結構,盡快形成多點支撐的工業發展格局。一是全力支持優勢骨干企業發展壯大。推動蒲城70萬噸烯烴、富平生態水泥、青島啤酒一期、韓城龍門煤化等項目盡快釋放產能,加快澄城煙廠技改、舜天能源重組、金鉬股份采選冶升級改造、大荔鋰離子電池、鹵陽湖卓達綠色建材等項目建設。認真研究解決煤炭行業當前遇到的困難,采取煤電聯營、技術創新等措施,促進煤炭穩產促銷。二是加快推動傳統產業轉型升級。落實企業“直供電”政策,制定企業技術改造、流動信貸、物流銷售等補貼政策,積極推進煤化工、有色冶金及裝備制造、光伏、食品加工等產業鏈工程,推動傳統產業向中高端邁進。三是大力培育戰略性新興產業。加快3D打印產業培育基地建設,落實創投基金一攬子項目計劃,著力引進發展3D打印與生物醫療器械產業化項目,加快3D打印在文化、旅游、教育等領域推廣應用。積極推廣電動新能源汽車,力求在引進電動汽車核心技術及配套生產項目上實現突破。有序推進智慧城市試點工作,加快以光網工程為重點的信息基礎資源建設,逐步完善互聯互通、資源共享的信息化服務體系。積極培育扶持大數據、物聯網、云計算等示范效應明顯的信息產業項目,以信息化帶動工業化。四是著力提升工業園區發展水平。強化基礎設施和功能配套,支持園內企業開展技術創新,真正將園區打造成工業發展的聚集區和示范區。全市新增規模以上工業企業50家,規模以上工業企業完成增加值680億元,增長14%。

加快農業發展方式轉變。堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路,加快農業規模化、品牌化、標準化、市場化建設,夯實農業發展基礎。認真落實耕地保護目標責任制,確保糧食總產穩定在200萬噸以上。抓住省上實施“十百千萬”工程的機遇,引導土地經營權有序流轉,大力培育新型農業經營主體。持續推進現代農業園區、陜西現代畜牧業示范區和現代果業強市建設,力爭新增市級以上農業園區10個,總面積達到75萬畝。水果和設施蔬菜分別發展到305萬畝和105萬畝,畜牧業產值增長20%以上。依托灘涂資源,積極扶持發展水產養殖業,盡快形成農業發展新的增長點。大力發展具有地方特色的農副產品加工業和服務業,支持龍頭企業發展壯大,鼓勵發展休閑農業和鄉村旅游,年內新增市級以上龍頭企業20戶。拓展提升“大荔模式”,完善現代農業服務體系。推進高標準基本農田建設,發展節水灌溉14萬畝,改造基本農田17.1萬畝。建立市縣兩級農產品質量安全追溯平臺,實行農產品“三品一標”認證,提高農產品質量安全水平。

大力發展三產服務業。加大政策支持力度,完善考核獎勵辦法,著力提高三產服務業對經濟的貢獻率,確保三產增加值增長10%以上。一是持續推進大華山旅游目的地建設。堅持文化與旅游融合發展,策劃啟動20個文化旅游產業項目,確保沿黃公路洛河橋年底前建成通車。加快華山、少華山、洽川、潼關古城以及“史記韓城•風追司馬”等景區提升,推進唐橋陵、泰陵等保護開發,積極發展紅色旅游,策劃推出以華山為核心、輻射帶動周邊的精品旅游線路。強化市場營銷,優化旅游環境,提升地接能力,推動市、縣旅游聯動發展。力爭全年旅游綜合收入達到280億元,增長11%。二是加快商貿服務業提檔升級。抓好經開區凱泰汽配五金機電城等項目建設,確保萬達城市綜合體8月開業運營、申華汽博園一期10月建成。編制電子商務發展規劃,建立電子商務物流園區和孵化基地,培育30戶年銷售額過千萬元的電子商務龍頭企業,建設3-5個電子商務發展試點示范縣。大力引進創新創業型服務組織,培育休閑、健康、養老、家政等新業態,促進消費持續增長。年內新增限額以上貿易企業80戶,全社會消費品零售總額達到480億元,增長14%。三是積極支持金融業發展。重視發揮銀行融資主渠道作用,著力提高存貸比。推進投融資機制創新,設立政府引導基金,支持創投、風投基金參與產業結構調整和新興產業發展。加強與資本市場對接,鼓勵企業通過票據、債券、股權等多渠道融資,推動更多的企業上市。加快農商行組建,確保3家農信社改制進入實質性階段。規范發展融資擔保公司和小額貸款公司,重視發揮保險業作用,嚴厲打擊非法融資,全面提升金融服務水平。

(三)堅持把統籌城鄉、協調發展放在突出位置,著力推進新型城鎮化

科學修編城鎮規劃。堅持城鎮建設與自然山水相融合、城鎮規劃與人文歷史相呼應,加快編制我市城市設計、風貌規劃和新型城鎮化發展規劃。科學劃定城鎮邊界,強化規劃剛性約束,搞好富平經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市規劃“多規合一”試點。

突出中心城市發展。實施中心城市建設項目230個,年度完成投資225億元。積極推動華縣撤縣設區,構建“一城四區”發展格局。優化城市路網,完善功能配套,著力解決制約城市發展的供水、供氣、供熱等問題,支持臨渭區加快老城開發和城中村改造,增強中心區承載力和吸引力;以實施創新驅動戰略為引領,以萬達城市綜合體開業運營為契機,推進新興產業和現代服務業協調發展,進一步提升高新區發展層次;強化產業支撐、產城融合,加快光大農資和關中大紅市場等建設,以商氣聚人氣,推動經開區突破發展。依托兩條城中河,著力打造城市新亮點。其中渭河全面完成城區段右岸堤頂綠化、湭河入渭口景觀綠化和灘區水生態景觀核心區建設,加快南岸濱水東區建設;湭河以老街美食城二期建設為重點,加快兩岸整體規劃建設。扎實推進文明城市創建和精細化管理,加大綠化、亮化和美化力度,不斷提高中心城市首位度。

做優做美中小城鎮。全面推廣“人地房”相結合的征遷模式,推進城鎮建設開發。以設施完善、功能配套、內涵提升、文明創建為重點,加快縣城擴容提質。突出抓好重點鎮建設,充分利用省上政策支持,加快5 個省級重點示范鎮和2個省級文化旅游名鎮建設,確保年內完成投資10.3億元。以新區建設、舊區整治和鎮域綜合改造提升為重點,扎實推進16個市級重點鎮建設,努力打造縣域副中心。

建好新型農村社區。堅持把新型農村社區建設作為推進城鄉統籌的重要抓手,與移民搬遷、鎮村綜合改革和美麗鄉村建設等有機結合,每個縣市區年內啟動建設5—10個新型農村社區,至少建成1個新型農村示范社區,讓農民群眾就近享受和城鎮一樣的生活。

推進農村轉移人口市民化。放開城鎮戶口限制,推行人口居住證制度,將進城務工人員納入城鎮公共就業服務體系、住房和社會保障體系,做好養老、醫保和子女教育等銜接工作,使進城落戶人員融入城市、子女融入學校、家庭融入社區,確保農民進城落戶10.8萬人以上,全市城鎮化水平達到42%以上。

(四)堅持把環境保護、生態文明作為最大的公共福利,加快建設美麗渭南

突出抓好環境保護。扎實推進“治污降霾•保衛藍天”行動,建立治污降霾“三級”網格化管理機制,健全聯防聯控機制,年內渣土車全面安裝GPS系統,中心城區機掃率基本實現全覆蓋,縣市區達到60%以上,努力讓群眾呼吸到更加清新的空氣。認真做好主要污染物減排,加快實施重點行業和燃煤鍋爐污染治理提標改造,確保14個中省減排項目按期建成、12家污水處理廠規范運行,煤炭消費量較上年削減3%。嚴格落實環保準入、資源環境總量控制等制度,堅守生態紅線。扎實推進工業、建筑、交通和公共機構節能,關停小火電企業12家,淘汰水泥、電解鋁等落后產能26萬噸。堅持“鐵腕促治”,實施新一輪渭河治理三年行動計劃,確保地表水國控斷面穩定達標。加強飲用水源地保護,建立水源污染事故防范預警應急體系,確保重點飲用水源地水質達標率100%。完善資源有償使用和生態補償制度,積極開展節能量和碳排放權、排污權、水權交易試點。

著力改善生態環境。統籌實施堤防、蓄滯洪區、濕地等生態工程建設,加快秦東大地園林化進程,搞好西潼、西禹、沿黃公路“大三角”綠色通道建設和新一輪退耕還林工作,強力整治取締非法采石,推進礦山、采煤沉陷區和秦嶺北麓生態恢復,完成植樹造林35萬畝,治理水土流失330平方公里。加快鹵陽湖生態區建設,力爭年內通過國家濕地公園驗收。扎實推進渭河綜合整治,全面完成堤防貫通、綠化及潼關入黃口景觀建設等工程,確保渭河綜合整治“五年計劃”提前實現,讓群眾在生態持續改善中提高滿意度、增強幸福感。

加快建設美麗鄉村。按照“規劃引導、環境整治、產業支撐、完善基礎、健全制度”的思路,突出抓好108個示范村和339個重點村建設。扎實做好秸稈禁燒與綜合利用工作,加快實施臨渭、合陽、富平農村環境連片整治工程,確保年內通過省級審核。全面開展村莊人居環境整治,讓群眾在凈化、綠化、美化家園中生活的更敞亮、更舒心。

(五)堅持把以人為本、改善民生作為基本落腳點,努力增進群眾福祉

始終把民之所盼、民之所望作為施政所向,持續加大民生投入,優先安排民生項目,加快解決民生欠賬,切實做到保基本、兜底線、促公平、可持續,讓改革發展成果更多地惠及全市人民,讓人民生活的更加殷實、更加幸福。

千方百計擴大就業。以高校畢業生、復員退伍軍人、進城落戶農村居民和就業困難人員為重點,認真落實扶持就業各項政策,適度擴大和提高小額擔保貸款扶持范圍和額度,加大技能培訓力度,以創業促就業,開發公益性崗位,確保新增城鎮就業5.2萬人。

提升社會保障水平。認真做好農民工、靈活就業人員社會保障工作,健全實施好農民工工資保障金制度和城鄉居民喪葬費補助制度,大力推進殯葬改革。強化社會救助體系,改進城鄉低保和農村五保工作,完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛政策,健全殘疾人權益保障制度,支持社會福利和慈善事業加快發展。啟動機關事業單位養老保險改革,全面推進社會化養老工作,啟動建設市縣殘疾人康復中心、托養中心。

改善困難群眾生活條件。統籌推進采煤沉陷區治理、棚戶區改造和保障性安居工程建設,制定購買商品房補充保障房措施,新建各類保障房5.3萬套。堅持精準扶貧,積極推廣“參股建園”、“參股融資”等產業扶貧模式,高度重視解決返貧問題。持續推進扶貧移民搬遷七年行動計劃,年內完成1.4萬人、啟動2.3萬人的搬遷工程,實現脫貧18萬人,解決20萬人的安全飲水問題。

積極發展社會事業。加快實施第二期學前教育三年行動計劃,新建改建公辦幼兒園77所,其中中心城市新建10所。繼續深化大學區改革,試點中小學校長職級制。加快實施“千校達標”工程,力促臨渭、華陰、白水、潼關通過“雙高雙普”省級驗收。推進中等職業教育資源整合,大力發展職業教育。深化公立醫院改革和藥品供應保障體系改革,探索建立分級診療和雙向轉診制度,推進全科醫生和居民契約服務模式。加快市圖書館建設,確保市博物館6月底前對外開放,力爭國家公共文化服務體系示范區創建年內通過驗收。加強市體育中心和文化藝術中心管理運營,廣泛開展各類活動,豐富群眾文體生活。突出科學性、前瞻性,扎實做好“十三五”規劃編制工作。

切實加強安全穩定。認真貫徹新《安全生產法》,推進政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化,構建無縫隙安全責任鏈條。始終以“零容忍”的態度抓好隱患排查整治,持續推進煙花爆竹、煤礦和非煤礦山整合關閉工作,強化日常監督檢查,堅決杜絕重特大事故發生。加強社會治理制度創新,堅持以法治的思維處理信訪問題,妥善化解各類矛盾糾紛,扎實推進平安渭南建設,健全社會治安防控體系,確保全市社會大局穩定。

持續推進雙擁共建。一如既往地支持駐渭部隊建設,深入開展國防教育,加快推進軍民融合,健全國防動員體系,搞好預備役部隊和民兵建設,爭創國家雙擁城“五連冠”,不斷開創雙擁共建工作新局面。

(六)堅持把深化改革、推進創新作為根本動力,激發發展生機活力

深入推進各項改革。繼續推進簡政放權,進一步深化行政審批制度改革,力爭全市行政審批事項再減少10%左右,以權力“瘦身”為廉政“強身”。進一步支持韓城搞好計劃單列試點,加快推進事業單位分類改革、政府向社會力量購買服務及縣鄉公務用車改革。推進鎮村綜合改革和農村土地確權登記工作,搞好第九次村民委員會換屆選舉工作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,支持國有經濟和民營經濟融合發展,壯大混合所有制經濟。繼續深化市屬國有企業改革,推行企業經營層年薪制。深化工商登記制度改革和財稅改革。積極轉變財政對經濟發展的支持方式,更多地通過產權和股權投資、設立創投基金,吸引社會資本聚集,支持企業發展壯大。堅持節約集約利用土地,開展閑置土地清理工作,繼續做好城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾試點。

積極擴大開放合作。加快推動西渭融合發展,積極爭取西安至華陰、大荔高鐵公交化運營。加強對外交流合作,支持建設富平“中哈蘋果友誼園”。積極參與絲綢之路經濟帶建設,全面實施黃河金三角區域合作規劃,精心辦好第三屆黃河金三角投資合作交流大會和秦商大會,不斷拓展發展空間。以渭南海關開關為契機,積極實施邊疆、沿海港鐵聯運,構建東西貨運大通道,全面落實支持進出口貿易企業相關政策,提高經濟外向度。力爭新增進出口備案企業30戶以上,實現進出口總額2億美元。

推進創新型渭南建設。積極實施科技統籌創新五大工程,加快以企業為主體的創新體系建設,建立市級以上科技研發平臺10個,力爭省級重大科技成果中試基地落戶我市。鼓勵民間資本參與科技服務和風險投資,探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式,積極破解科技投入瓶頸制約。深入推進校地校企合作,發揮好市科技資源統籌中心作用,力爭技術合同交易額達到1.5億元,專利授權量達到650件,全社會科技研發投入占GDP比重達到1.35%。創新方式、搭建平臺,不斷加強引才、育才和用才工作,加快實施三個“百人計劃”,大力引進行業領軍人才和部省高層次人才(團隊),為產業轉型升級提供強大智力支撐。

三、以依法行政為核心全面加強政府自身建設

認真貫徹落實市委《關于推進依法治市的若干意見》,堅持用法治的思維、法治的方式推進工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

強化法制教育,推進全民守法。堅持領導干部帶頭學法、模范遵法,健全行政機關工作人員學法用法制度,崇尚法治信仰,增強法治意識, 養成依法辦事的行為習慣。加大全民普法宣傳力度,扎實推進“法律六進”活動,大力弘揚社會主義核心價值觀,用法治文化教育社會民眾,用法治思想引導社會輿論,提高全民對法律的認知度和遵從度,形成全社會尊法、守法、用法、護法的良好氛圍。

依法嚴格履職,提高執法效能。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等科學民主決策制度, 完善政府法律顧問制度,探索建立責任追究和倒查機制,堅決防止越權決策、隨意決策和違法決策;堅持法定職責必須為、法無授權不可為,著力推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,加快推行權力清單、責任清單和負面清單制度,堅決糾正不作為、亂作為和慢作為;深化行政體制改革,進一步理順行政執法體制,探索跨部門、跨區域聯合執法,堅決克服交叉執法、多頭執法和低效執法;完善行政執法程序, 全面落實行政裁量權基準、重大執法審核、執法人員資格管理和持證上崗等制度,引入第三方機構對行政效能進行評估,建立領導干部干預行政執法記載制度,堅決杜絕以言代法、以權壓法和徇私枉法,確保嚴格規范公正文明執法。

加強監督制約,規范權力運行。強化政府內部的制約與監督,對權力集中的部門和崗位,逐步實行分事行權、分崗設權、分級授權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況,逐步實行全覆蓋審計。加強行政監察,完善政府督查體系,建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度,落實行政問責制。依法接受市人大及其常委會的監督,主動接受市政協的民主監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見,重視司法、輿論和社會監督,全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行。

堅持廉潔從政,持續改進作風。認真踐行“三嚴三實”,講政治、守規矩,時刻做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果, 狠抓整改落實,健全制度機制,推進作風建設常態化、長效化。堅持從嚴治權、從嚴治官、從嚴治“一把手”,對懶政庸政怠政、不作為的嚴肅問責,對不敢抓不敢管、混日子的干部,堅決采取組織措施。嚴格執行新《預算法》,大力倡儉治奢,政府所有收支一律納入預算管理,所有公共資金一律接受審計監督,確保財政供養人員只減不增,會議、文件持續減少,“三公”經費支出明顯下降。扎實推進政府系統黨風廉政建設,加強績效考核和效能監察,嚴肅查處各類違法違紀案件,以實際行動贏得人民群眾的擁護和信任。


各位代表,我們深知,人民群眾對渭南發展充滿著期待和向往;我們也深知,千里之遠需跬步以至,發展大業在日積月累。建設富裕文明和諧活力的陜西東大門,需要我們從改革發展的一點一滴做起,從群眾期盼的一情一事做起,從每個人的一言一行做起。讓我們在市委的堅強領導下,低調務實、埋頭苦干,砥礪奮進、合力向前,共同創造渭南更加美好的明天!

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