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2015年渭南市人民檢察院工作報告
渭南市人民檢察院代檢察長 李逸強 2015年2月28日在渭南市第四屆人民代表大會第七次會議上
發布時間:2015/3/5  瀏覽次數:19866 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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渭南市人民檢察院工作報告

——2015年2月28日在渭南市第四屆人民代表大會第七次會議上

渭南市人民檢察院代檢察長  李逸強


各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位列席人員提出意見。

2014年,全市檢察機關在市委、省檢察院的正確領導下,在市人大及其常委會的有力監督和市政府、市政協及社會各界的關心支持下,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,忠實履行法律監督職責,全力打造過硬檢察隊伍,各項檢察工作取得新進展。

一、積極適應經濟發展新常態,著力保障全面深化改革。全市檢察機關緊緊圍繞改革發展大局,立足檢察職能,主動作為,努力為實現新常態下的新發展提供有力司法保障。

用心營造法治化發展環境。認真貫徹落實市委關于穩增長、調結構、促改革的決策部署,先后推出新的服務舉措21項,努力為打造渭南發展新優勢發揮積極作用。開展檢察官聯系重大項目活動,組織130多名檢察人員深入關系國計民生的34個大項目,配合加強對招投標、資金撥付、質量驗收等關鍵環節的監督,提供法律咨詢140余次,協助制定廉政風險防控措施20多項,切實保障項目建設安全順利。堅決遏制經濟領域犯罪活動,促進規范市場經濟秩序。共批捕制假售假、傳銷、合同詐騙等擾亂市場經濟秩序犯罪嫌疑人83人,起訴133人。突出查辦經濟發展重點領域的職務犯罪,共查辦項目決策、規劃審批、工程建設以及農村土地改革、支農惠農資金管理使用等領域職務犯罪案件136件214人。扎實推進行政執法和刑事司法銜接工作,著力促進依法行政,依托“兩法銜接”機制,監督行政執法機關移送案件11件11人,監督立案5件5人。

切實維護人民群眾合法權益。自覺踐行執法為民宗旨,依法做好涉農檢察工作,熱情為群眾排憂解難。以民生檢察服務熱線為平臺,以“走千訪萬”活動為載體,以群眾訴求信息化辦理為保障,構建服務民生的常態化工作格局。積極深化檢察室等服務群眾平臺建設,立足基層“小檢務”,解決群眾“大問題”,傾力打造“老百姓家門口的檢察院”。全面推行網絡受理,開通檢察門戶網站、檢察微博、民生微信,把“腳板走訪”與“網絡對話”結合起來,讓數據多跑路、讓群眾少跑腿,更加方便快捷地辦理群眾訴求。扎實開展“一村一干警”活動,用腳步丈量民情,用跑步辦實民事。一年來,共深入農戶走訪群眾2000余人次,發放“檢民連心卡”和檢察宣傳資料3000余份,化解各類矛盾糾紛137件,為2個幫扶村協調爭取資金60萬元,為服務經濟社會發展作出了積極貢獻。

扎實推進平安渭南建設。深入開展打黑除惡專項行動,與公安、法院等部門密切配合,依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪。去年,共批捕犯罪嫌疑人1131人、起訴1228人。堅持把化解矛盾貫穿辦案始終,認真落實寬嚴相濟刑事政策,對347名犯罪情節輕微的初犯、偶犯等作了不捕不訴決定;推行刑事和解、檢調對接、公開聽證、檢察宣告等制度,堅持陽光執法解疑釋惑、化解矛盾,促成和解案件95件;重視保護涉罪未成年人合法權益,對56名涉罪未成年人依法作了寬緩處理,使17人重返校園,有5人考入大學。積極適應涉法涉訴信訪工作改革后群眾信訪大量進入檢察環節的新形勢,著力用法治方式解決涉法涉訴信訪案件入口不順、程序空轉、出口不暢等難題,建立來信、來訪、電話、網絡“四位一體”的信訪渠道,建立了信訪事項的審查甄別、訴訪對接等制度,及時將相關信訪案件導入司法程序,方便群眾表達訴求,共妥善處理各類群眾來信來訪314件,熱線受理群眾訴求240件,所有接聽電話答復率達到100%。完善涉檢信訪案件化解工作機制。積極開展帶案下訪、巡訪、聯合接訪及檢察長接待工作,全年檢察長共接待群眾來訪692人,處理集體訪、告急訪等重大信訪案件18件,一批信訪積案息訴罷訪。加強檢察為民服務中心規范化建設,方便快捷解決群眾訴求,大荔、澄城縣檢察院被高檢院授予全國檢察機關“文明接待室”稱號,市檢察院和臨渭區檢察院被省檢察院授予全省檢察機關“文明接待室”稱號。積極參與社會治理創新,會同有關部門完善立體化社會治安防控體系,加強對治安重點地區和突出問題的治理整頓,廣泛開展普法宣傳教育,促進提升社會治理法治化水平。

二、加大查辦和預防職務犯罪力度,始終保持反腐敗高壓態勢。深入貫徹黨中、省、市委關于反腐敗斗爭的決策部署,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,懲治、預防兩手抓,為全面深化改革營造風清氣正的社會環境。

(一)突出重點,不斷加大辦案力度。以開展查辦職務犯罪“聚力反腐行動”為載體,堅持以零容忍的態度查辦職務犯罪,始終保持懲治腐敗高壓態勢,共立案偵查各類職務犯罪案件176件214人,同比分別上升7.1%和8.1%;立查大案65件,同比上升3.2%。其中,查辦貪污賄賂等職務犯罪案件109件164人,同比分別上升5.8%和8.6%;查辦瀆職侵權等職務犯罪案件27件50人,同比分別上升12.5%和6.4%;通過辦案,為國家和集體挽回經濟損失647.1萬余元。

(二)依法辦案,注重社會效果。牢固樹立人權意識、程序意識和證據意識,堅持嚴格執法、文明辦案,推進職務犯罪偵查法治化。積極推進職務犯罪偵查信息化和裝備現代化建設,加強有針對性的督查指導和專項培訓,著力提高干警依法規范開展偵查工作的能力。嚴格規范偵查取證活動,落實訊問全程同步錄音錄像等制度,支持和保障律師依法執業,堅決排除非法證據,切實做到不枉不縱、客觀公正。探索職務犯罪案件全程動態質量控制機制,除正在偵查的案件以外,依法起訴職務犯罪嫌疑人167人,已作有罪判決129人,案件起訴率、有罪判決率、實刑判決率均位居全省前列。

(三)加強職務犯罪預防。認真學習領會習近平總書記關于“預防工作出生產力”的重要指示精神,堅持黨委領導下的預防職務犯罪聯席會議制度,健全完善社會化預防工作機制。以預防調查為抓手,深入開展“五進”預防職務犯罪活動,先后深入機關、企業、鄉村、學校、社區等舉行宣講活動101次,1.04萬余名干部群眾受到教育。拓寬行賄犯罪檔案查詢系統的應用領域,受理查詢10216次,建議取消6個單位的市場準入資格。開展惠民政策落實、行政執法等領域職務犯罪專項預防,進行犯罪分析和研判42次、預防調查60次,有針對性地發出檢察建議37份,與28家單位會簽預防工作意見,向黨委、人大、政府提交年度報告11份,被當地黨政領導批示肯定采用10件次。出版發行了《中國報道-2014聚焦渭南預防》季刊,開通了渭南職務犯罪預防網絡平臺,組織全市檢察機關拍攝了6部預防職務犯罪專題微電影,其中市檢察院拍攝的《殘月》和華陰市檢察院拍攝的《心之蓮》、大荔縣檢察院拍攝的《檢魂》分別榮獲全國檢察機關首屆預防職務犯罪專題微電影評選活動一等獎和優秀獎,進一步提升了職務犯罪預防工作的影響力。

三、全面強化法律監督,切實維護公平正義。堅持敢于監督、依法監督,充分發揮法律監督職能,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

加強刑事訴訟監督。堅持懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重,對偵查機關應當立案而未立案的監督立案81件,糾正漏捕86人,糾正漏訴83人,對偵查活動中的違法行為提出書面糾正意見300件次,有效防止了有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題的發生。對審查認為確有錯誤的刑事裁判案件,提出抗訴9件,糾正刑事審判活動違法41件次。嚴格落實行政執法與刑事司法銜接、羈押必要性審查、簡易程序出庭、庭前會議等制度,確保監督效果,促進司法公正。

加強民事行政訴訟監督。認真落實市人大常委會專題審議民事行政檢察工作的意見,全力提升民事行政訴訟監督水平。共受理不服法院裁判的民事、經濟和行政申訴案件218件,對審查認為確有錯誤的民事行政裁判案件,提出抗訴3件,發出再審檢察建議16份,對審判程序進行監督9件,對執行活動進行監督77件。建立行政檢察與行政執法監督銜接機制,發出督促行政機關履行職責檢察建議5件。對作出不立案、不抗訴和終止審查決定的案件,依法做好釋法說理、息訴服判工作,維護司法權威。

強化刑罰執行監督。逐案審查辦理執行機關提請的減刑、假釋、暫予監外執行案件57件,提出糾正143人,已糾正143人;對監管活動中的違法情形,提出書面糾正432次,已糾正432次。對社會高度關注的“有權人”、“有錢人”更容易獲得減刑、假釋、監外執行的問題,扎實開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動,重點清理涉黑犯罪、職務犯罪、金融類犯罪“三類罪犯”30人,發出檢察建議57份,其中收監執行5人。著力推進高標準規范化檢察室建設,臨渭區檢察院駐區看守所檢察室被最高人民檢察院評定為一級規范化檢察室。

四、大力加強檢察隊伍建設,提高公正廉潔執法水平。始終把隊伍建設作為強基固本的重要任務來抓,堅持“五個過硬”,努力建設信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質檢察隊伍。

突出抓好思想政治建設。認真學習中國特色社會主義理論體系,用心學習領會習近平總書記系列重要講話精神,加強社會主義核心價值觀、社會主義法治理念、檢察職業道德教育,積極開展“規范司法行為”專項整治工作,大力開展“強作風、抓規范、貼民心、促公正”專項活動,堅定理想信念,補足精神之“鈣”,永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動,強化學習教育,廣泛聽取意見,把查擺整改作為重中之重,對查擺出的18條意見建議全面整改落實。貫徹整風精神,召開了高質量的民主生活會和組織生活會,自我批評直面問題,相互批評真刀真槍,增進了在黨性原則基礎上的團結,得到了市委督導組的充分肯定。通過開展教育實踐活動,廣大檢察干警受到了深刻的黨性鍛煉和思想教育,“四風”方面的突出問題得到有效整治,檢察機關與人民群眾的聯系更加密切,工作作風明顯轉變,工作成效顯著提升。

全面強化隊伍素能建設。圍繞提升強化法律監督、化解矛盾糾紛、做好群眾工作等能力,切實加強教育培訓、崗位練兵和實戰鍛煉。制定下發了年度教育培訓計劃,進一步加大教育培訓和崗位練兵力度。一年來,先后組織37名同志參加了高檢院培訓,組織176名同志參加省檢察院的業務培訓;組織了320人參加了國家檢察官學院陜西分院和市委黨校培訓,有效地提升了干警基本技能和業務素質。市檢察院《試論檢察處分權的確立及配置》一文作為全省檢察機關唯一調研成果入選第十五屆全國檢察理論研究年會;《新形勢下加強檢察機關黨支部書記隊伍建設的思考》作為西北五省唯一一家在全國檢察機關黨的建設理研討會上進行了大會發言交流。

強化自身黨風廉政建設。落實“兩個責任”促進廉潔從檢。堅持嚴字當頭、正氣打底,堅決落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任,不斷深化自身反腐倡廉建設。兩級檢察院黨組自覺把黨風廉政建設與業務工作、隊伍建設同部署同落實同檢查,制定落實“兩個責任”實施細則,明確責任標準,細化責任內容,嚴格履責要求。強化對領導干部的監督,嚴格落實基層院檢察長每季度向市檢察院黨組述職述廉述效制度。強化檢察機關日常監督管理,開展檢風檢紀專項督察23次。加大正風肅紀力度,以零容忍的態度對待自身違紀違法問題,做到發現一起、查處一起、鐵面追責。一年來,全市檢察機關未發生干警違法違紀問題。

著力加強基層檢察院建設。認真落實市院領導班子成員聯系基層制度,改進對基層檢察工作的考核辦法和對下指導方式,切實幫助基層減輕工作負擔、解決實際問題。一年來,市檢察院領導班子成員先后4次帶隊赴各基層檢察院開展集中調研,深入總結基層工作經驗,幫助基層解決了9個執法辦案和隊伍建設中的實際困難。

五、牢牢把握主動接受人民監督,確保規范執法更加深入。牢固樹立監督者更要主動接受監督的意識,強化內外部監督制約,保障檢察權依法正確行使。

自覺接受人大監督。認真落實市人大及其常委會的決議和要求,堅持主動向人大常委會報告工作,積極配合人大開展集中視察、專題調研和執法檢查。加強與全國、省、市人大代表的經常性聯系,通過邀請代表視察、調研、座談和走訪代表等多種方式,深入聽取意見建議,認真辦理交辦事項,全部及時落實并答復。一年來,市檢察院向代表、委員通報重要情況和重大活動4次,征求意見1900余人次,邀請代表視察工作2次,利用手機短信平臺共向代表發檢察資信11.5萬條。

自覺接受民主監督和社會監督。主動向政協通報檢察工作情況,健全與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制,聘任7名特約檢察員并向其贈送《檢察日報》。充分發揮特約檢察員參與檢察決策、監督執法辦案等作用。主動聽取律師意見,自覺接受律師的監督制約,促進自身公正執法。認真核查涉檢輿情反映的問題,及時回應社會關切。

強化對自身執法的監督。認真落實內部執法監督辦法,嚴格執行職務犯罪案件撤案或不起訴報上一級院批準等制度。全面推行統一業務應用系統,所辦案件從受案到結案全部在網上流轉,法律文書擬制、審批均在網絡系統內進行,將執法規范“軟約束”變成網絡運行“硬要求”。全面推行人民監督員制度,市檢察院共選任人民監督員64人,對5件檢察機關擬撤銷案件、擬不起訴等“七種情形”案件實施監督,對人民監督員的意見,檢察機關均依法予以采納。積極構建開放、動態、透明、便民的陽光檢務機制,推動檢務公開由職能職責公開向以執法辦案信息公開為主轉變。依托檢察院案件信息公開系統,按照能公開的案件信息全部在互聯網公開的原則,共公開案件信息468件,進一步拓展了人民群眾對檢察機關執法辦案的監督渠道。

一年來,全市檢察機關凝心聚力,忠誠履職,求實創新,涌現出一大批先進典型。有23個集體、37名個人受到市級以上表彰。這些成績的取得,得益于黨委的堅強領導、人大的有力監督和政府、政協及社會各界的大力支持。在此,我代表市檢察院表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在取得成績的同時,我們也清醒地看到檢察工作和檢察隊伍中還存在著一些不容忽視的問題:法律監督職能作用需進一步充分發揮,監督的力度和成效有待加強;隊伍專業化水平有待提高,高層次專家型人才缺乏,一些檢察人員辦理新類型案件的能力不強;有的檢察人員執法素質不高,個別檢察人員違紀問題仍有發生;信息化應用水平有待提高,基層基礎建設仍需加強。對此,我們將采取有力措施,認真加以解決。

各位代表,今年是全面深化司法體制改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年。全市檢察機關要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,充分發揮檢察職能作用,立足新常態,實現新發展。一是更加主動地融入法治建設全局。堅持以法治為引領,深入推進平安渭南、法治渭南建設,健全打擊犯罪、依法維權和化解矛盾糾紛機制,加強普法宣傳,努力讓群眾生活、工作在更平安的社會環境中。全面強化對訴訟活動的法律監督,拓展檢察監督新途徑,探索建立提起公益訴訟制度,促進嚴格執法、公正司法。二是更加用心地服務保障全面深化改革。積極適應經濟發展新常態和法治建設新要求,善于運用法治思維和法治方式服務改革、服務經濟、促進發展,強化對轉方式調結構、實施創新驅動發展戰略等重大改革的司法保障,全力維護群眾合法權益,推動全市經濟社會持續健康發展。三是更加堅決地查辦和預防職務犯罪。堅持凡腐必反,有貪必肅,“老虎”、“蒼蠅”一起打,對職務犯罪發現一起堅決查處一起,繼續保持反腐敗高壓態勢。深化職務犯罪預防工作,努力從源頭上防范腐敗問題的發生。四是更加扎實地抓好基層基礎建設。深化案件集中管理工作,扎實開展規范司法行為專項整治,不斷強化對自身司法活動的監督。注重信息化與執法辦案、隊伍管理的深度融合,以信息化引領檢察工作現代化。深化基層基礎建設,全面加強派駐檢察室建設,促進基層治理法治化。五是更加深入地推進檢察改革。進一步抓好已部署改革任務的落實,積極推進重點領域檢察改革,務求實效,維護公正司法,提高司法公信力。六是更加著力地打造過硬檢察隊伍。始終把隊伍建設作為重中之重,全面貫徹從嚴治檢要求,深入開展“三嚴三實”專題教育,認真落實好中央八項規定精神,堅持隊伍、業務兩手抓、兩個成果一起要,持續用力,久久為功,不斷提升檢察人員的思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準。


各位代表,在新的一年里,我們決心在市委和省檢察院的堅強領導下,認真落實本次大會決議,更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督,奮發有為,扎實工作,進一步開創全市檢察工作新局面,為全面深化改革,全面推進依法治國,加快建設經濟文化強市,譜寫渭南人民美好生活新篇章作出新的更大貢獻!

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