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渭南市人大常委會法制工作委員會關于網上征求 《渭南市倉頡墓與廟保護條例(草案)》意見的公告
發布時間:2019/5/6  瀏覽次數:1223 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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《渭南市倉頡墓與廟保護條例(草案)》已經渭南市五屆人大常委會第24次會議第一次審議。為了進一步聽取社會各方面意見,現將條例草案及其說明予以公布。請社會各界積極參與,可直接登錄渭南人大網(http://www.matftp.live/)提出意見,也可將意見寄送至渭南市臨渭區東風大街中段10號渭南市人大常委會法制工作委員會辦公室(郵編714000,電話2059931),或者發送至電子郵箱:[email protected]。截止時間:2019年6月10日。

 

                                                                             

                                     渭南市人大常委會法制工作委員會

                                                        2019年5月6日



渭南市倉頡墓與廟保護條例(草案)



第一條(目的依據) 為了加強對倉頡墓與廟的保護,傳承倉頡造字精神,弘揚中華優秀傳統文化,根據《中華人民共和國文物保護法》、《陜西省文物保護條例》和有關法律、法規,制定本條例。

第二條(適用和保護范圍) 倉頡墓與廟的保護、管理、利用等活動,適用本條例。

倉頡墓與廟的保護范圍和建設控制地帶以省人民政府公布的范圍為準。

第三條(保護方針) 對倉頡墓與廟的保護,應當堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針,確保文化遺產的真實性、完整性,保持周邊環境與遺產的協調。

第四條(市級職責) 市人民政府應當加強對倉頡墓與廟保護工作的領導,協調解決工作中的重大問題,指導倉頡公祭活動,并逐步增加經費投入。

市級文物行政主管部門負責對倉頡墓與廟文物保護的監督和指導,市人民政府有關部門在各自職責范圍內做好有關保護工作。

第五條(縣級職責) 白水縣人民政府負責倉頡墓與廟的保護工作,依法組織編制保護規劃,成立專門保護機構,并將所需經費納入財政預算。

縣人民政府有關部門在各自職責范圍內負責有關保護工作。

第六條(機構職責) 倉頡墓與廟保護管理機構具體負責倉頡墓與廟的安全保護、修繕保養、科學研究、陳列展示、文化傳播、參觀游覽等日常工作。

倉頡墓與廟不得轉讓、抵押,不得作為企業資產經營或者利用其進行經營性活動。

第七條(表彰獎勵) 對在倉頡墓與廟保護工作中作出突出貢獻的單位和個人,由市、縣人民政府給予表彰獎勵。

第八條(保護內容) 倉頡墓與廟的保護對象包括下列內容:照壁、圍墻、山門、東戲樓、西戲樓、牌匾、前廳、報廳、鐘樓、鼓樓、東廂房、西廂房、字碑、正殿、塑像、報廳及戲樓壁畫、墓冢、墓圍及磚雕、窯洞、古樹名木以及其他具有保護價值的文化遺產。

倉頡墓與廟保護管理機構應當對前款保護內容逐一制定出保護方案,并建立保護維修檔案。

第九條(文物監測) 倉頡墓與廟保護管理機構應當建立監測管理系統和監測制度,配備監測專業人員和設施設備,利用現代科技手段對倉頡墓與廟的文物建筑、古樹名木、地質氣候變化等進行日常監測、定期監測,并建立監測日志。

發現安全隱患的,應當采取控制措施,并及時向縣人民政府和上級文物行政主管部門報告。

第十條(防火防盜防雷措施) 倉頡墓與廟保護管理機構應當建立健全安全保衛和消防管理制度,加強倉頡墓與廟內用火、用電、用油、用氣管理,嚴格控制火源、電源,嚴防火災事故發生,按照國家有關規定配備防火、防盜、防雷擊的器材和設施。

第十一條(環境治理) 白水縣人民政府應當加強對倉頡墓與廟保護范圍和建設控制地帶的環境治理,嚴格控制各類建設活動和設施設置,保持倉頡墓與廟及其附屬歷史建筑的統一性、完整性。

對不符合保護規劃、危害文物安全、破壞文物歷史風貌的建筑物、構筑物及設施,應當限期治理或依法搬遷、拆除。

第十二條(保護范圍禁止) 在倉頡墓與廟保護范圍內不得進行與文物保護、展示無關的其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業,除文物保護、展示及必要的輔助設施外,不得設置其他設施。

第十三條(文物保護工程) 在倉頡墓與廟的保護范圍內實施文物保護工程,應當制定文物保護工程方案,依法辦理相關手續。

第十四條(建設控制地帶禁止) 在倉頡墓與廟建設控制地帶,不得建設影響和危害文物安全的設施;不得建設與倉頡墓與廟環境風貌和文化內涵不協調的建筑物、構筑物。

在倉頡墓與廟建設控制地帶內建設工程,其設計方案應當按照有關規定經市文物行政主管部門同意后,報有關部門批準。

工程建設前,建設單位應當報縣文物行政主管部門組織考古調查、勘探、發掘,所需費用列入建設工程預算。

第十五條(生態保護) 倉頡墓與廟保護范圍和建設控制地帶內禁止亂挖亂掘、毀壞樹木等破壞環境的活動。

建設控制地帶的林木確需疏伐更新或者砍伐的, 應當征得倉頡墓與廟保護管理機構同意后,報縣林業行政主管部門批準。

第十六條(文物的修復復制拓印 對倉頡墓與廟內文物的修復、復制、拓印,應當由具有相應資質的單位,按照有關規定報文物行政主管部門批準后,在倉頡墓與廟保護管理機構的監督下實施。

第十七條(科學研究) 倉頡墓與廟保護管理機構應當加強同有關科研單位和組織的交流與合作,開展文物風化、裂縫治理、病害防治等項目的科學研究。

第十八條(價值傳播) 倉頡墓與廟保護管理機構應當加強對倉頡傳說歷史、文學、藝術、科學價值的挖掘、研究,運用全媒體體系傳承、傳播倉頡文化。

第十九條(文化旅游) 倉頡墓與廟文化旅游項目應當符合倉頡文化內涵。

倉頡墓與廟旅游門票收入,應當專門用于倉頡墓與廟文物保護工作。

第二十條(旅游管理) 倉頡墓與廟保護管理機構應當加強旅游管理,科學核定游客承載量,控制游客數量,制定突發事件的應急預案。

在顯著位置設置游覽導向、服務設施等標牌和防護設施及警示標志。

加強專職講解員培訓,為游客提供優質服務。

第二十一條(拍攝管理) 在倉頡墓與廟內拍攝電影、電視、廣告和其他音像資料,拍攝單位應當制定文物和環境保護方案,按照審批權限報相應的文物行政主管部門批準。

倉頡墓與廟保護管理機構應當對拍攝活動進行監督。

第二十二條(活動管理) 倉頡墓與廟保護范圍內不得舉行可能危及文物安全的大型群眾性活動。

谷雨祭祀日活動期間,倉頡墓與廟管理機構應當制定保護方案,確保文物安全。

第二十三條(商業規范) 單位或者個人不得在倉頡墓與廟保護范圍內從事經營活動。

第二十四條(禁止行為)  在倉頡墓與廟保護范圍內禁止下列行為:

(一)在文物及其保護設施上刻劃、涂寫、張貼、踩踏、攀登、攀折; 

(二)撞靠、擊打古建筑物、附屬建筑物和樹木;

(三)擅自拓印;

(四)燃放煙花爆竹、焚燒雜物;

(五)攀爬、翻越圍墻;

(六)挪用、損毀避雷消防等安全防范器材和設施;

(七)在設有禁止吸煙標志區域內吸煙;

(八)在設有禁止拍攝標志區域內拍攝;

(九)其他可能危害文物安全行為。

第二十五條(禁止行為的法律責任) 違反本條例第二十四條規定的,由縣文物行政主管部門給予警告,可并處五十元以上二百元以下罰款。

第二十六條(規定適用) 違反本條例規定的其他行為,法律、法規有處罰規定的,從其規定。

第二十七條(濫用職權、徇私舞弊、構成犯罪的法律責任) 有關部門及其工作人員在倉頡墓與廟管理工作中濫用職權、徇私舞弊的,依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十八條(生效時間) 本條例自 年 月  日起施行。


 

關于《渭南市倉頡墓與廟保護條例(草案)》的 說明


一、立法的必要性

白水縣倉頡墓與廟是中國唯一為紀念文字始祖倉頡發明創造而建的廟宇,它集“廟、墓、碑、書、柏”為一體,距今已有5000多年歷史,2001年6月被國務院列為全國重點文物保護單位。擁有國家級非物質文化遺產《倉頡傳說》、省級非物質文化遺產谷雨祭祀文祖倉頡典禮,是中國同類遺跡中僅存的全國重點文物保護單位,也是唯一兼有紅色文化的單位,西北野戰軍指揮部舊址所在。廟內《倉圣鳥跡書碑》上刻著28個古奇的符號,相傳是倉頡當年創造象形文字的本形。這些鳥跡書是世界上最早的象形文字雛形,被稱為中國最早的史書。廟內48顆古柏,是中國三大古廟古柏群之一,被譽為“綠色的國寶,活著的文物”。“倉頡造字”被教育部選入中小學生課本。2010年聯合國將中國傳統農歷二十四節氣之“谷雨”定為聯合國中文日,以紀念中華文字始祖倉頡。為了加強對倉頡墓與廟的保護,傳承倉頡精神,弘揚中華優秀傳統文化,制定《條例》保護好倉頡墓與廟,從根本上解決在保護方式、環境治理、體制機制等方面存在的問題,從法律法規上規范、調整和強化對倉頡墓與廟保護、管理與利用,提升其歷史、文學、藝術、科學價值具有重大意義,并對傳承紅色文化,開展愛國主義教育具有重要現實意義和深遠歷史意義。

二、法規草案起草過程

2018年初,《渭南市倉頡墓與廟保護條例》被列入市人大常委會2019年預備立法項目后,市人大常委會委托白水縣人大常委會組織起草《條例》。白水縣人大常委會高度重視,就《條例》(草案)事宜及時向縣委常委會進行了專題匯報,隨即組成《條例》起草組,做了大量的前期調研、考察和相關準備工作,于5月份著手起草草案。期間,市人大常委會分管領導多次到白水調研立法工作,對《條例》起草提出了指導意見。8月,《條例》草案稿形成后,市人大常委會分管領導在白水召開了有縣委、人大、政府和縣文化、文物旅游、倉頡墓與廟管理機構等部門、單位參加的座談會,征求有關意見,形成《條例》(征求意見稿),并委托白水縣人大常委會通過多種方式,公開征求社會各界的意見建議。在修改意見基礎上,白水縣人大常委會召開會議專題討論《條例》(草案稿),修改完善后形成了《條例》草案,正式文本于2019年初上報市人大常委會。

今年4月,市人大常委會馬赟書記帶領立法調研組赴白水開展《條例(草案)》立法調研,召開了專題座談會,征求白水縣人大常委會、縣政府、有關職能部門以及部分人大代表、立法專家的意見,梳理歸納了107條意見。市人大常委會法工委組織人員對《條例(草案)》進行了認真研究,在綜合各方意見和借鑒西安、太原等市有益做法的基礎上,采納意見80余條。經過反復論證修改,形成了《條例(草案)》建議稿。5月4日,經主任會議討論,同意提交本次常委會會議審議。

三、《條例(草案)》的主要內容

草案從立法目的、適用范圍、保護原則、政府及其部門職責、保護管理、文物利用、科學研究、價值傳播、法律責任等方面,對倉頡墓與廟保護過程中不同主體的權利和義務分別進行規范。其中的靚點有二:第一,在調研和參考兄弟地市立法經驗的基礎上,結合倉頡墓與廟的保護現狀,草案堅持問題導向,細化有關規定,更具可操作性;第二,增加“市級職責”條款,理由是,在草案立法調研過程中,倉頡墓與廟雖歷史悠久,但從全市、全省乃至全國范圍來看,知名度、文化認同感較低,在倉頡墓與廟的保護及倉頡文化弘揚過程中,增加“市級職責”就顯得十分必要,有利于保護、傳承、利用的廣度延伸。

四、需要說明的問題

草案在嚴格遵循上位法的基礎上,結合倉頡墓與廟保護的客觀實際,重點針對上位法中未明確的、倉頡墓與廟保護中迫切需要解決的一些問題作了細化和規定。

(一)及時修訂條例名稱。最初條例名稱為《渭南市倉頡廟保護條例》,2001年6月倉頡墓與廟被列為第五批全國重點文物保護單位時,名稱為倉頡墓與廟,且現實中墓在廟內,廟環于墓,故此市人大常委會法工委法規修改組建議將條例名稱變更為《渭南市倉頡墓與廟保護條例》。

(二)明確了市級的職責。第四條第一款明確了市政府應當加強對倉頡墓與廟保護工作的領導,協調解決工作中的重大問題,指導公祭活動,并逐步增加科研和宣傳經費投入;第二款規定了市政府有關部門在各自職責范圍內做好保護工作。

(三)精準識別、依法保護。第八條第一款通過羅列的方式,從外到里、從前到后將倉頡墓與廟的保護對象一一羅列,體現地方立法特色,更好保護倉頡元素。第二款緊接著要求對前款保護內容逐一制定保護方案,并建立保護維修檔案,要求做實做細保護工作。

(四)倉頡文化傳承、傳播制度化。第十八條增加規定倉頡墓與廟保護管理機構應當加強對倉頡傳說歷史、文學、藝術、科學價值的挖掘、研究,通過運用全媒體體系對倉頡文化傳承、傳播。

(五)創設禁止行為罰則,彰顯法規剛性。第二十四條羅列了倉頡墓與廟保護范圍的禁止行為,如:在文物及其保護設施上刻劃、涂寫、張貼、踩踏、攀登、攀折;擅自拓印;燃放煙花爆竹、焚燒雜物;在設有禁止吸煙標志區內吸煙等行為。針對這些禁止行為,在第二十五條專門賦予縣文物行政主管部門一定的處罰權,彰顯法規剛性,助力保護工作。



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