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2019年渭南市中級人民法院工作報告
2019年5月27日在渭南市第五屆 人民代表大會第五次會議上 渭南市中級人民法院院長 李永強
發布時間:2019/8/8  瀏覽次數:1028 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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渭南市中級人民法院工作報告

2019年5月27日在渭南市第五屆

人民代表大會第五次會議上

渭南市中級人民法院院長 李永強


各位代表:

我代表市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請列席人員提出意見。


2018年的主要工作


2018年,全市法院在市委的堅強領導下, 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,在市人大、市政府、市政協和上級法院的有力監督、支持、指導下,認真落實市人大各項決議,緊緊圍繞“抓審判、嚴管理、促改革”工作思路,積極踐行司法為民,始終堅守公正司法,圓滿完成各項工作任務。市中院受理案件6869件,結案6458件,同比分別上升6.63%和5.45%,法定審限內結案率【1】為95.8%。全市法院受理案件58795 件,結案54549 件,同比分別上升8.31%和7.02 %,法定審限內結案率為96.96%,審判質效位居全省法院前列,42個集體、49名個人受到市級以上表彰。

一、忠誠履職,服務大局,保障發展

著力保障社會安定。繼續深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革【2】,全市法院審結一審刑事案件2123件,同比上升9.1%;懲治罪犯2596人,同比下降3.35%。不斷加大掃黑除惡力度,精準發力,重拳打擊,審結敲詐勒索、尋釁滋事等涉惡案件19件,判處罪犯102人。以保護人身安全為重點,審結故意傷害、綁架等案件311件,對故意殺人的屈德虎等罪犯判處死刑。以保護人民群眾財產安全為重點,審結“兩搶一盜”、非法吸收公眾存款、信用卡詐騙等侵財類案件556件,對搶劫殺人的楊偉鋒等罪犯依法從重處罰。以維護社會管理秩序為重點,審結涉毒品案件102件,判處罪犯170人,著力鏟除涉毒次生犯罪根源。深入開展反腐敗斗爭,審結職務犯罪案件54件,判處89人,其中村干部40人。市中院圓滿審結西安市政協原黨組副書記、副主席趙紅專【3】,中陜核工業集團原黨委副書記、紀委書記楊建勛【4】等職務犯罪案件,得到省紀委、省法院充分肯定。堅持寬嚴相濟刑事政策,全面落實人權司法保障,市中院對12名十八周歲以下被告人判處非監禁刑,努力挽救失足未成年人;對2257名罪犯裁定減刑或假釋,促其積極改造回歸社會。

著力服務和諧社會。積極化解民商事糾紛,服務保障經濟社會高質量發展,全市法院審結一審民商事案件34519件,同比上升4.17%。堅持平等保護原則,優化營商法治環境,審結各類合同糾紛7626件,讓守約者不吃虧,使失信者受懲戒。堅持化解糾紛和防范風險相結合,穩妥處理民間借貸、金融借貸糾紛9378件,促進防范重大金融風險。依法保護知識產權,審結著作權、商標權糾紛113件,保障創新驅動發展。市中院審結的陜西白水杜康公司訴河南洛陽杜康公司商業詆毀糾紛入選中國法院知識產權典型案例。依法服務供給側結構性改革,大荔法院穩妥推進破產企業救治和清算工作,向“東府醫院”【5】和“金紫陽”【6】注入新鮮血液,使“病企”重生,煥發活力,破產案件審理工作走在全省法院前列。積極保障民生權益,快審快結拖欠農民工工資、工傷保險待遇等案件829件,及時兌付2800余萬元。深入推進家事審判方式和工作機制改革【7】,審結婚姻、贍養、繼承等家事案件10263件。蒲城法院堅持“柔情司法、調判促和”理念,創設親情修復計劃書和離婚冷靜建議書【8】,案件調撤率達82%,被最高法院表彰為全國法院家事審判工作先進集體。積極開展涉軍維權工作,全力支持軍隊改革,審結涉軍案件376件,調撤率為73%,其中37件“停償”【9】案件在全省率先審結執結。市中院被中部戰區表彰為維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作先進單位。

著力促進依法行政。加強行政行為司法審查,支持監督行政機關依法履職,保障群眾合法權益,全市法院審結一審行政訴訟案件1099件,同比上升29.9%。積極參與環境污染治理,及時審結環境資源類案件85件,促進美麗渭南建設。加大協調力度,實質性解決房屋征收、補償安置類糾紛48件,保障我市城中村、棚戶區順利改造。支持檢察機關開展公益訴訟,審理案件10件,努力維護社會公共利益。全面落實行政審判與行政應訴聯絡工作機制【10】,全市法院與國土、公安等部門召開聯席會議7次,向各級政府發送司法審查報告、司法建議38份,推動行政機關依法履職盡責。不斷深化涉訴信訪改革,積極組織社會第三方參與化解信訪案件,全市法院穩妥化解涉訴信訪案件270件。嚴懲擾亂國家機關工作秩序、借上訪敲詐勒索財物等行為,對11案16人判處刑罰,切實維護正常信訪秩序。

二、加強管理,深化公開,優化服務

審判質效實現新提升。深入開展“司法規范化建設提升年”活動,三次召開審判管理工作會議,研判審判態勢,嚴格管理審限,審判管理更加科學規范。全市法院一審案件服判息訴率達83.27%,高于全省法院平均水平3.79個百分點。韓城法院加強審判管理,成效顯著,被最高法院表彰為全國法院審判管理優秀單位。認真落實案件剖析制度,市中院對58件發改案件逐案研討,統一裁判標準。下大氣力清理長期未結案件,全市法院58件兩年半以上未結訴訟案件全部審結,清理積案工作經驗在全省推廣。

審判工作在陽光下運行。不斷加強四大司法公開平臺【11】建設,庭審活動、裁判文書和執行工作全部實現公開化、信息化、可視化。全市法院裁判文書網上公開率達100%,網絡直播庭審393件,訪問量近300萬次。制定《司法鑒定平臺管理辦法》,建成全省三級法院聯通的網上司法鑒定系統,實現網上隨機搖號、短信提醒、對外委托辦理一體化,確保了司法鑒定公開透明。與市電視臺聯合制作《法治渭南》節目49期,通過鮮活案例讓人民群眾感受到法官的為民情懷。市中院官方微博被最高法院表彰為全國法院優秀微博賬號,白水法院官方微博被中央政法委表彰為“四個一百”【12】政法新媒體優秀微博賬號。

訴訟服務智能便民。建立全市法院移動訴訟服務平臺,在訴訟服務中心安裝智能機器人、便民自助訴訟服務機,為當事人提供智能引導、類案推送等服務。加大司法救濟力度,市中院對27案減緩免訴訟費120余萬元,確保困難企業和群眾打得起官司。加強司法助力脫貧攻堅工作,全市法院審結涉貧案件16件,市中院向137 名特困當事人發放救助金 204萬元,為白水縣四河村協調項目7個,爭取資金400余萬元,被白水縣委、政府授予精準扶貧突出貢獻獎。

三、深化改革,激發活力,確保公正

司法責任制改革深入推進。堅持“以案定人、人崗相適”原則組建辦案團隊,員額法官均到一線辦案。制定員額法官、審判輔助人員管理辦法,落實辦案質量終身負責制,權責明晰的司法權運行新機制高效實施。積極推進院庭長辦案工作,市中院院庭長辦案2930件,占結案數的45.4 %,院庭長辦案常態化。

人員分類管理改革全面開展。深入推進人員分類單獨序列管理,全市法院首次擇優選升二三級高級法官22人,轉換法官助理231人、書記員50人,重新擇優聘用書記員334人,以法官為主體,以法官助理、書記員、司法警察及其他行政人員為輔助的人員分類管理機制基本建立。

案件繁簡分流改革成效顯著。制定民商事簡單案件速裁審理若干規定,合理配置審判資源,組建專業化團隊,嚴格落實立案環節甄別分流,積極推行令狀式、要素式裁判文書,實現了“簡案快審、繁案精審”。全市法院速裁結案5214件,案均15天審結,為當事人提供了高效便利的司法服務。

人民陪審員制度落地生根。三年來,市中院和華陰法院圓滿完成了人民陪審員制度改革試點任務,在法律審和事實審分離、“3+4”大合議庭【13】審判案件等方面積累了可復制、可推廣的經驗,為制定人民陪審員法提出了合理化建議,受到全國人大調研組充分肯定,華陰法院榮獲全市改革案例三等獎。人民陪審員法實施后,全市人民陪審員參審案件13407件,法官專業化判斷和人民群眾對公正認知的優勢互補進一步加強,司法民主建設深入推進。

四、固本強基,提升能力,追趕超越

思想政治建設常態長效。堅持全面從嚴治黨,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅定理想信念,提高黨性覺悟。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“以案促改”警示教育,黨員隊伍的凝聚力、戰斗力進一步增強。富平法院以法治文化建設帶動法院工作全面提升,被最高法院授予“全國優秀法院”榮譽稱號。

隊伍司法能力明顯提升。積極開展“大學習、大培訓、大調研”活動,組織580余人次參加上級法院舉辦的業務培訓55期,全市法院399名員額法官全部輪訓。制定加強調查研究工作意見,堅持舉辦“東府法官學堂”“青年法官論壇”,聘請專家授課,組織法官研討解決疑難問題,學習調研氛圍日益濃厚。全市法院形成調研報告、學術論文146篇,為法院工作科學發展提供了新思路、新舉措。

黨風廉政建設不斷加強。認真落實主體責任和監督責任,市中院在全省率先實現廉政風險防控全覆蓋。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,專項督察糾正問題32個,發送紀檢監察建議函5份,司法作風明顯轉變。嚴格整治違規收送禮金問題,嚴防“節日腐敗”發生。切實加強廉政文化建設和警示教育,編撰《警示教育讀本》,專家學者專題解讀黨的紀律,廉潔司法意識不斷增強。堅持“一案雙查”,嚴格執紀問責,全市法院誡勉談話、批評教育10人,函詢4人,黨紀政務處分7人。

五、堅持黨的領導,自覺接受監督,全面推進工作

始終堅持黨對法院工作的絕對領導,重要工作、重大事項及時向黨委請示匯報,確保法院工作正確政治方向。主動接受人大、政協監督,先后兩次向市人大常委會專題匯報執行工作情況,主動邀請代表委員、各界群眾2600余人次旁聽審判;認真落實代表委員意見建議,細化分工方案,加強督查督辦,1件代表建議案、3件委員提案、15件督辦案全部辦結,市中院被市人大常委會表彰為代表建議辦理工作先進單位。誠懇接受社會各界監督,全市法院舉辦新聞發布會10次,開展“法院開放日”活動12次,民意溝通渠道進一步暢通。

“基本解決執行難”工作情況

2016年3月,最高法院提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”。三年來,全市法院堅持標本兼治,攻堅克難,執結案件36131件,執行到位額127.15億元,年均分別增長26.31%和38.31%,“執行難”突出問題基本解決,執行工作新制度、新機制和新模式基本形成,受到市委、市政府充分肯定,市中院、大荔等6個法院被省法院表彰為執行工作先進集體。以中國社會科學院為主的第三方評估組認為,全市法院執行工作各項指標總體達標,“基本解決執行難”階段性目標總體實現。

一是綜合治理執行難工作大格局基本形成。市委常委會專題研究“基本解決執行難”工作,在全省率先以市委、市政府名義召開“基本解決執行難”工作會議,下發《關于加強和推進人民法院執行工作的意見》,為“基本解決執行難”提供了堅強領導;市委、市委政法委分別成立領導小組和督查組,全面部署“基本解決執行難”工作,強化監督;市委、市人大、市政府、市政協主要領導多次實地調研,加強協調,監督支持執行工作;在全市建立基本解決執行難聯動機制,全市44個成員單位分工負責,各施其職,形成合力;11個縣(市、區)相繼成立領導機構,制定實施方案,“黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、各部門配合”的執行工作大格局已經形成。

二是執行工作管理更加嚴格規范。兩級法院夯實“一把手”責任,院長靠前指揮,包抓重大事項,帶頭承辦疑難案件。全市法院建成12個執行指揮中心,組建辦案團隊,實行扁平化管理,分離執行實施權與裁決權,單獨考核執行工作,內部監督全面加強。加強立審執案件銜接,嚴格執行案件流程節點管控,執行工作實現全市法院統一管理。建立“一案一人一賬戶”工作機制,案款管理全程留痕、規范透明。集中開展清理執行案款工作,兌付案款4.26億元。

三是理解支持執行工作的社會氛圍更加濃厚。市中院編印宣傳專刊,先后召開新聞發布會3次、現場推進會6次,發布“拒執罪”典型案例15件,在全省率先舉辦“執行局長講執行故事”大賽,在渭南電視臺播出執行專題報道15期,兩級法院領導30余次做客渭南廣播電臺答疑解惑,央視新聞移動網、《人民法院報》《陜西日報》等媒體多次報道我市“基本解決執行難”工作。市人大常委會專題詢問執行工作,審議通過《關于加強人民法院執行工作的決議》,人大代表、政協委員參與執行、見證執行,為全市法院執行工作提供了有力支持。

四是執行難突出問題基本解決。全市法院與公安、國土、住建等部門建立協助查控財產工作機制,建成“總對總”“點對點”網絡查控體系【14】,三年發出財產申報令8300余份、律師調查令53份,查控車輛2000余臺、不動產1800余宗,查人找物難題有效解決。建立打擊“拒執罪”【15】工作機制和曝光失信被執行人名單制度,全市法院三年公布失信被執行人4547人、拘留1324人、限制高消費7513人,以“拒執罪”移送公安機關偵查61人,判處刑罰26人,規避執行行為受到嚴懲。全面實行網絡司法拍賣,全市法院三年成功網拍被執行財產190件,成交4.03億元,平均溢價率為15.8%,為當事人節約傭金900余萬元,財產變現難題逐步破解。持續開展“春雷行動”“夏季會戰”“決戰今秋”、冬季“涉民生案件”等集中執行和打擊“拒執罪”活動,一年以上未結執行案件大幅減少,被執行人主動履行義務大幅提升,人民群眾獲得感逐步增強。臨渭法院建立“四會”【16】制度,組建村鎮執行網絡,完善規范高效的辦案流程、嚴格責任追究等長效機制,效果顯著,執行工作新模式在全省法院推廣。

各位代表,全市法院在服務大局上作出了新貢獻,司法改革上實現了新突破,隊伍建設上取得了新進步。這些成績是市委堅強領導的結果,是市人大、市政府、市政協及社會各界監督支持的結果,也是代表委員關心幫助的結果。在此,我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感謝!

建設關中平原城市群次核心城市、實現追趕超越對全市法院工作提出新任務、新要求。我們更清醒地認識到,全市法院工作與新形勢發展還有較大差距:一是司法體制改革步入深水區,仍需全市法院共同努力和全社會大力支持;二是“基本解決執行難”階段性目標雖總體實現,但要做到“切實解決執行難”,還需鍥而不舍、奮力拼搏;三是司法作風不正、司法行為不規范仍然存在,紀律作風建設永遠在路上;四是案件數量仍以年均10%的速度持續攀升,案多人少矛盾依然突出;五是市中院審判綜合大樓建設在各方面的支持下,取得明顯進展,但還需加強協調,加快進度,滿足智慧法院建設要求。


2019年工作安排


2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。全市法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞各級政法工作會議部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持“強審判,提質效,增公信”工作思路,積極踐行司法為民、公正司法,忠實履行審判職責,全面深化司法改革和智慧法院建設,努力建設過硬隊伍,為我市加快建設關中平原城市群次核心城市,實現追趕超越提供堅強有力的司法保障。

一是全面貫徹落實黨中央決策部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。全面貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》,把堅決執行黨中央決策部署和依法獨立公正行使審判權統一起來,切實把“兩個維護”體現在服務大局、司法為民、公正司法的實際行動上,用嚴謹的作風和扎實的業績詮釋忠誠、彰顯擔當。

二是忠實履行憲法法律賦予的神圣職責。保持掃黑除惡高壓態勢,以“打財斷血、打傘破網”為主攻方向,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤,鞏固黨的執政基礎和執政地位;堅持法治化、規范化,不搞運動化,確保每一起案件都經得起歷史和法律的檢驗。積極服務保障供給側結構性改革、創新驅動發展戰略,優化營商法治環境,助推防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰。落實依法治國要求,加強民生司法保障,服務法治政府建設。

三是深化司法體制改革和智慧法院建設。認真貫徹省法院提出的“質量第一,提高效率”工作理念,全面落實司法責任制,健全完善審判權力運行體系和監督制約機制,切實提升審判質效。積極推進基層法院內設機構改革,構建符合司法規律和優化協同高效的內設機構體系。深化繁簡分流機制改革,積極推進案件輕重分離、快慢分道,促進審判質效整體提高。加強人民陪審員培訓管理,推動從注重陪審案件數量向關注陪審案件質量轉變,確保人民陪審員實質性參審。加快審判綜合大樓建設,提升辦案和訴訟服務信息化、智能化水平,推動智慧法院建設向更高層次發展。

四是不斷滿足人民群眾多元化司法需求。堅持實體和程序正義并重,做到法理與情理、法律與民意的有機融合,用公正高效的司法產品引領、規范和保障社會公平正義。不斷拓展司法公開的廣度深度,著力提升司法公信力。積極建立移動互聯時代訴訟新模式,探索“跨域立案”,方便當事人解決矛盾糾紛。傳承發展“楓橋經驗”,不斷完善多元化糾紛解決機制,推動形成共建共治共享的基層社會治理新格局。

五是加快推進隊伍“四化”建設。扎實開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,堅定理想信念,推動全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發展。持續加強教育培訓,切實提升司法能力。堅持正確用人導向,注重年輕干警培養,落實從優待警政策,加快推進隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。持之以恒糾正“四風”,以零容忍態度堅決懲治司法腐敗,確保司法公正廉潔。

各位代表,建設次核心城市使命光榮,實現追趕超越責任重大。全市法院將在市委的堅強領導,市人大、市政府、市政協和上級法院的有力監督、支持、指導下,認真貫徹執行本次大會決議決定,以司法為民、公正司法為目標,以深化司法改革為動力,以加強隊伍建設為保障,不忘初心,牢記使命,忠誠履職,為加快建設關中平原城市群次核心城市,推動我市在高質量發展中譜寫追趕超越新篇章提供堅強有力的司法服務和保障,以優異成績迎接新中國成立70周年。

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