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2019年渭南市人民檢察院工作報告
2019年5月27日在渭南市第五屆 人民代表大會第五次會議上 渭南市人民檢察院檢察長 李逸強
發布時間:2019/8/8  瀏覽次數:795 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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渭南市人民檢察院工作報告


——2019年5月27日在渭南市第五屆

人民代表大會第五次會議上

渭南市人民檢察院檢察長 李逸強



各位代表:

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

2018年,在市委和省檢察院正確領導下,在市人大及其常委會有力監督和市政府、市政協及社會各界的大力支持下,全市檢察機關深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實中省市委決策部署和市人大及其常委會各項決議,緊緊圍繞全市追趕超越大局,忠實履行法律監督職責,大力加強隊伍建設,各項檢察工作取得了新成績。

一、緊緊圍繞全市工作大局,促進經濟社會健康發展

著力保障經濟高質量發展。認真貫徹落實省檢察院服務優化提升營商環境12條措施,依法嚴懲危害經濟安全犯罪,共批捕合同詐騙、強迫交易等破壞市場經濟秩序犯罪88件161人,起訴107件243人。依法打擊危害營商環境的各類黑惡勢力犯罪,批捕欺行霸市、強攬工程、以非法手段插手民間糾紛等犯罪161人,起訴163人。深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,準確把握法律政策界限,批捕侵犯民營企業合法權益犯罪27人,起訴60人。強化知識產權司法保護,批捕侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪42人,起訴34人。

著力保障打好三大攻堅戰。制定出臺《渭南市檢察機關服務保障“三大攻堅戰”工作方案》,主動服務大局。嚴厲懲處非法吸收公眾存款、集資詐騙等危害金融安全犯罪,共批捕破壞金融管理秩序犯罪42件59人,起訴47件135人。嚴懲扶貧、涉農領域犯罪,共批捕涉農惠農、脫貧攻堅領域相關犯罪50件85人,起訴68件138人。扎實開展精準扶貧,市檢察院對口幫扶的富平縣解放村實現了脫貧目標。積極融入和服務污染防治攻堅戰,持續開展破壞環境資源專項立案監督活動,依法批捕破壞生態環境資源的刑事犯罪13件18人,起訴27件40人。

著力保障鄉村振興戰略實施。依法懲治危害農村穩定、破壞農業生產和侵害農民合法權益的犯罪,共批捕發生在農村的涉黃賭毒盜搶騙等犯罪530件781人,起訴596件935人。突出懲治侵害農村留守兒童權益、虐待幼兒犯罪以及針對老年人、殘疾人實施的犯罪,共批捕168件260人,起訴223件336人。積極參與創新鄉村治理,結合辦案開展法治宣傳130余場次,受教育群眾2萬余人。

二、全力維護社會和諧穩定,積極投入平安渭南建設

依法嚴厲打擊影響國家安全和公共安全犯罪。深入開展反分裂、反滲透、反顛覆、反邪教斗爭,堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。嚴把案件事實關、證據關,依法懲治故意殺人、搶劫、強奸、綁架、拐賣婦女兒童等嚴重暴力犯罪,共批捕各類刑事犯罪案件1237件1926人,起訴1904件2933人。嚴厲打擊群眾反映強烈的電信網絡詐騙等涉眾型犯罪,把辦案與化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來,堅決防范風險。積極開展反腐敗斗爭,依法審查起訴了在全省有重大影響的西安市委原常委趙紅專,中陜核工業集團公司原黨委副書記、紀委書記楊建勛貪污、受賄、巨額財產來源不明案,兩人分別被判處有期徒刑12年并處罰金200萬元和有期徒刑14年并處罰金150萬元。

扎實開展掃黑除惡專項斗爭。依法從嚴從快打擊涉黑涉惡犯罪,突出打擊“村霸”、“宗族惡勢力”。聚焦農村、城鄉結合部、流動人口聚集地等重點地區和物流、建筑、交通等重點領域,鏟除人民群眾反應強烈的黑惡勢力犯罪,共批捕涉黑涉惡案件40件161人,起訴36件213人,掛牌督辦重大案件8件。與市監察委、中級法院、公安局建立了涉黑涉惡線索舉報管理、職務違法違紀線索發現移送和重大黑惡勢力犯罪案件會商等工作機制,進一步形成打擊合力。2018年11月20日,全國掃黑辦副主任、最高人民檢察院副檢察長陳國慶深入市檢察院對掃黑除惡專項斗爭進行了調研指導。

積極參與社會治安綜合治理。認真落實寬嚴相濟刑事政策,對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,依法不批捕248人;對犯罪情節輕微,依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的,依法不起訴43人。全面踐行新時代“楓橋經驗”,妥善辦理群眾來訪和遠程視頻接訪2017件次,辦理司法救助案件77件,發放各類救助金36.9萬元。認真落實“檢察長接待日”制度,共受理各類信訪案件110件,均依法予以辦理。深化法律文書說理、檢察官以案釋法制度,提升全民法治素養。結合司法辦案,提出加強和改進社會治理、防范違法犯罪的對策建議119條。積極回應社會關切,嚴懲危害未成年人身心健康的暴力犯罪。落實教育感化挽救方針,最大限度挽救涉罪未成年人,對未成年人中的初犯、偶犯依法不批捕23人、不起訴6人。高度重視校園普法,邀請中小學師生代表參加了“關愛祖國未來、擦亮未檢品牌”檢察開放日活動,兩級院正副檢察長受聘法治副校長并深入中小學開展法治教育28場次。

三、強化新時代法律監督,切實維護司法公正

強化刑事檢察監督。全面加強對偵查活動的監督,對偵查機關應當立案而不立案的,監督立案55件;對偵查機關不應當立案而立案的,監督撤案49件。糾正漏捕86人,糾正漏訴175人,對偵查活動中的違法情形提出書面糾正意見421件次。對不當判決提出抗訴13件,向審判機關發出糾正違法通知書111件次,均已得到糾正。共審查辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件2670人,從中發現不當480人,書面提出糾正480人。監督糾正刑罰執行和監管活動違法情形407件次,辦理羈押必要性審查案件128人。積極探索派駐檢察與巡回檢察相結合的刑事執行檢察機制,派出5個批次共20個巡回檢察組深入監管場所,通過不打招呼、不定組別的形式強化檢察監督。認真開展重大刑事案件偵結前訊問合法性核查試點工作,聯合市公安、法院、司法和監獄等8個單位制定出臺了財產性判項執行監督工作規定。深入監管場所對187名涉黑涉惡在押人員開展法制教育,深挖涉黑涉惡線索。

強化民事行政檢察監督。共受理申請監督案件268件,針對生效裁判向審判機關提出抗訴、再審檢察建議7件,提請抗訴11件。針對民事、行政審判活動中的違法情形,發出檢察建議23件。受理申請民事行政執行監督99件,向法院提出執行檢察建議94件。扎實開展虛假訴訟、非訴執行等專項監督活動,著力維護訴訟秩序,提升社會誠信。

全面推進公益訴訟工作。市檢察院公益訴訟協調指揮中心揭牌成立,形成了線索統一管理、人員統一指揮、案件統一協調、信息統一發布的指揮機制。市人大常委會在全省率先審議通過了《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的決議》,全市各級黨委、人大和政府出臺支持公益訴訟工作的意見8個,為檢察機關開展公益訴訟工作創造了良好條件。依法及時介入“長生疫苗”事件,發出訴前檢察建議27份。扎實開展國有土地使用權出讓領域專項監督活動,督促職能部門追繳土地出讓金8600余萬元,有效維護了國家和社會公共利益。高質量辦理公益訴訟案件,共摸排各類損害公益線索573件, 立案563件,發出訴前檢察建議563件,提起訴訟10件。成功辦理了高檢院、省院交辦的“大西高鐵”“侯閻鐵路”沿線危害鐵路運輸安全的案件,受到了中鐵西安局集團有限公司贊譽,我市檢察公益訴訟工作走在了全省前列。

四、深化司法體制改革,推動檢察工作創新發展

積極推進“捕訴一體”改革。以省檢察院部署在渭南開展“捕訴一體”改革試點工作為契機,大膽探索、先行先試,完成了“捕訴一體”機構改革,制定了“捕訴一體”辦案規程。聯合市公安局制定了《檢察機關引導公安派出所刑事偵查活動的工作意見》和《檢察機關提前介入重大疑難案件偵查工作的規定》,推動檢察機關對偵查活動的引導。審查起訴案件平均辦案期限從改革前的44天縮短為26天,同比減少18天,辦案質效明顯提升,為全省檢察機關全面鋪開“捕訴一體”改革提供了可復制可推廣的經驗,受到了省檢察院充分肯定。

全面落實司法責任制。推進員額檢察官責任落實,將遴選的員額檢察官全部配備辦案一線。修訂了檢察官承辦案件自動輪案規則,制定了錯案責任追究辦法和領導干部辦案情況通報制度。獨任檢察官和辦案組辦案規范化運行,流程監控、個案評查、辦案績效考核機制進一步完善。去年兩級院檢察長共列席法院審委會31人次,審議議題41件,檢察長、副檢察長帶頭辦案已成為常態。探索實行了檢察建議公開宣告制度,檢察建議剛性逐步顯現。

穩步推進司法體制改革。落實上級部署的改革任務,加快推進單獨職務序列管理,完成了檢察官助理和書記員職務轉換,員額檢察官擇優選升和按期晉升穩步推進。落實檢察官退出機制,完成60名員額檢察官退出員額工作。開展了書記員重新聘用工作,辦案力量進一步加強。

加強與監察委員會配合協作。嚴格落實《陜西省監察委員會與陜西省人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》,加強與監察委的溝通銜接,逐步建立起更為明確、嚴格的辦案規范和程序,進一步形成了反腐敗工作合力。一年來,共辦理監察委移送審查起訴案件24件31人,提起公訴14件18人。 

五、全面貫徹從嚴治檢要求,著力打造過硬檢察隊伍

加強思想政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育,著力抓好警示教育,打牢政治根基,筑牢思想防線。積極配合省檢察院黨組第二巡視組對市檢察院黨組巡視“回頭看”,狠抓各項整改措施的落實。召開黨風廉政建設和反腐敗斗爭推進會,層層壓實主體責任。高度重視意識形態工作,制定落實《加強和改進意識形態工作的實施意見》等10余項制度,完成了對華州、大荔和華陰檢察院黨組的政治巡察。

加強素質能力建設。建立常態化學習機制,扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神集中培訓,舉辦各類培訓班69期。依托渭華起義紀念館、富平愛國主義教育基地等紅色文化資源,舉辦了“紅色檢察文化傳承與發展”理論研討會和偵監、公訴業務論辯賽。市檢察院撰寫的《傳承紅色文化基因,鍛造過硬檢察隊伍》榮獲“全省檢察機關紅色檢察文化理論研討會”一等獎。兩級院在省級以上刊物發表論文56篇,其中《改進偵查監督工作的路徑》榮獲第十九屆全國檢察機關理論年會優秀成果三等獎,4篇檢察信息被最高人民檢察院采用推廣。    

加強紀律作風建設。扎實開展“干部作風問題排查整頓”活動,通過狠抓作風養成,力戒“庸懶散浮軟”。認真落實中央八項規定實施細則精神,集中開展“三個專項整治”。嚴格落實中央防止干預司法“三個規定”和省上實施辦法,確保司法公正。準確把握和運用“四種形態”,以“零容忍”態度查處檢察人員違紀行為,給予紀律處分3人。

加強智慧檢務和基層基礎建設扎實推進智慧檢務建設,努力提高司法辦案科技含量。檢察辦公平臺、綜合會議平臺、涉密網絡運維和高仿真視訊中心即將投入使用。著力整合優化檢察服務職能,兩級檢察院全部建成12309檢察服務中心,為人民群眾提供更加優質高效的“一站式”服務。落實市檢察院領導聯系基層院制度,加大指導幫扶力度。持續開展“執法愛民模范”“一優兩精品”評選活動,定期開展案件質量評查,鞏固規范司法行為成果。堅持守正創新,積極開展文明單位創建活動,全市檢察機關創先爭優取得明顯成效。

2018年,全市檢察機關不斷加強與人大代表和政協委員的聯系,虛心聽取意見建議,主動接受監督。完善了經常性走訪代表委員工作意見,兩級院共向人大及其常委會報告工作23次,走訪人大代表、政協委員1800余人次,邀請人大代表走進檢察機關,了解檢察工作,評議相關案件。2018年11月1日,受最高人民檢察院邀請,全國人大吉林團、江蘇團和海南團共32名全國人大代表視察了我市檢察工作。

一年來,全市檢察機關按照高檢院“講政治、顧大局、謀發展、重自強”新時代檢察工作總要求,強政治、抓辦案、謀改革、鑄鐵軍、創一流,涌現出一批先進集體和先進個人。富平縣檢察院被最高人民檢察院榮記集體一等功,澄城縣檢察院榮立集體二等功,兩個集體和兩名個人分別被省委政法委授予全省人民群眾滿意的政法單位和政法干警,23個集體和65名干警受到市以上表彰獎勵。

各位代表!檢察工作的發展進步,離不開市委的正確領導,離不開市人大及其常委會的有力監督,離不開市政府、市政協和社會各界的大力支持。各位人大代表和政協委員關心檢察工作、關注檢察改革、關愛檢察隊伍,為我們推進各項工作提供了強大動力。在此,我代表市檢察院表示崇高敬意和衷心感謝!

我們也清醒地認識到,與中省市委和高檢院、省院的要求相比,與人民群眾新時代司法需求相比,檢察工作還存在一些問題和不足:一是檢察機關刑事、民事、行政檢察工作發展不平衡的問題依然存在,還不能完全滿足人民群眾的司法需求;二是現代科技與檢察工作深度融合不夠,運用互聯網、大數據、人工智能的水平有待提高;三是檢察隊伍專家型、高素質人才不足,專業化水平有待提升。這些問題,我們將認真研究,加以解決。

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。全市檢察機關將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中省政法工作會議和市委五屆六次全會、全省檢察長會議和全市政法工作會議部署,堅持黨的絕對領導,堅持以人民為中心,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,以穩進、落實、提升為總基調,推動各項法律監督工作全面協調充分發展。加強檢察隊伍革命化正規化專業化職業化建設,為全市追趕超越發展創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

第一,堅持服務和保障全市工作大局。要充分發揮檢察職能作用,服務保障全市經濟高質量發展和打好三大攻堅戰。加大對風險防范、脫貧攻堅、生態環保等領域犯罪打擊力度,從嚴懲治侵犯知識產權、制售偽劣商品、非法集資、虛開發票騙稅等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪。加強產權司法保護,針對困擾民營企業健康發展的問題,細化服務保障措施,依法妥善辦理案件,讓法治成為最好的營商環境。

第二,堅持總體國家安全觀,維護社會大局穩定。要強化斗爭精神,提高斗爭本領,堅決打擊滲透顛覆、暴力恐怖等危害國家安全犯罪,切實維護國家政治安全。保持對刑事犯罪的高壓震懾態勢,嚴厲打擊黃賭毒、黑拐騙等刑事犯罪,加大對非法傳銷、網絡詐騙等涉眾型犯罪打擊力度,切實維護社會公共安全。立足司法辦案參與社會治理,及時提出檢察建議,當好黨委政府法治參謀。傳承和創新新時代“楓橋經驗”,提升12309檢察服務中心工作質效,構建普惠均等、便民利民的司法公共服務體系。

第三,堅持深入推進掃黑除惡專項斗爭。要圍繞三年目標,以“打傘破網”、“打財斷血”為主攻方向,創新掃黑除惡專項斗爭舉措,加大辦案力度,堅持“有黑掃黑、有惡除惡,有亂治亂”,深挖背后的“關系網”“保護傘”。要充分發揮專業辦案團隊作用,專門辦理涉黑涉惡重大復雜疑難案件,對辦案中發現的黑惡勢力涉及的新領域、采取的新手段、呈現的新形態,認真研究,積極提出對策建議,從源頭上防范和遏制黑惡勢力滋生蔓延。

第四,堅持全面加強法律監督。要堅持檢察機關憲法定位,樹牢“辦案中監督、監督中辦案”和“雙贏多贏共贏”新理念,盡最大努力把傳統業務做優,把新增職能做好,把短板工作補強,重點做好“四大檢察”工作。一要做優刑事檢察,主動適應捕訴一體辦案模式,加強訴前引導、審前過濾;要推進對監管場所的巡回檢察,深化財產刑執行、維護在押人員合法權益等專項監督;要按照刑事訴訟法規定,依法查辦司法人員職務犯罪案件。二要做強民事檢察,強化對民事審判、執行活動的監督,加大對民事虛假訴訟和民事訴訟中深層次違法問題的監督力度,增強民事檢察工作實效。三要做實行政檢察,加強對行政訴訟和行政非訴執行的監督,辦好典型性、引領性案件,辦一案影響一片,維護司法公正、促進依法行政。四要做好公益訴訟工作,依法運用調查核實權,統籌訴前和訴訟程序,不斷提升法律監督能力和水平。

第五,堅持深化司法體制改革。要深入扎實開展司法體制改革,加快推進內設機構改革和捕訴一體、檢察建議公開宣告、認罪認罰從寬等制度落實,努力在更高層次上實現公正和效率相統一。

第六,堅持從嚴治檢,打造高素質檢察隊伍。要持之以恒抓好班子帶好隊伍,充分發揮檢察政治思想教育基地作用,推進大規模教育培訓,不斷提升檢察干警專業能力和職業素養。壓實管黨治黨主體責任,以“釘釘子”精神解決司法不規范問題,推動全面從嚴治黨、全面從嚴治檢落到實處。

各位代表!新的一年,我們將在市委和省檢察院的堅強領導下,認真落實本次會議各項決議,忠實履行法律監督職責,奮發有為,銳意進取,為譜寫新時代渭南追趕超越新篇章作出新的更大貢獻,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!



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