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為了韓城青山常在、清水長流、空氣常新
——《韓城市綠化林木管理辦法》出臺側記
發布時間:2019/8/13  瀏覽次數:79 次  來源:韓城市人大常委會調研室  作者:鳳寶軍 郝振亞
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7月25日,韓城市人大常委會會議室氣氛莊嚴。一項旨在加強綠化林木撫育管護的辦法,提交正在召開的市十八屆人大常委會第二十一次會議表決。

“習近平總書記指出,‘綠水青山就是金山銀山’,要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。做好全市綠化林木管理工作,可以鞏固全域綠化成果,推進創建國家森林城市進程,讓韓原美景永駐,讓韓城人民望得見山、看得見水、記得住鄉愁,對不斷滿足韓城人民日益增長的優美生態環境需要,加快推進生態文明建設具有重要意義。”韓城市人大常委會主任冀會康在審議時語重心長的話語,體現了韓城市人大對綠化林木管護工作的深切希望。

11時,經表決,與會的24名常委會組成人員一致同意,全票通過,《韓城市綠化林木管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于7月25日起正式施行。《辦法》通過的背后,充分體現了韓城市委的要求,凝聚著韓城市政府相關部門的智慧和力量,也傾注了韓城人大的辛勤努力。

初衷:與黨同心與民貼心為綠色韓城提供法治保障

韓城市是一座煤炭資源型城市。這座昔日的煤城,正在進行綠色轉型,堅持“生態立市、綠色崛起”戰略,以全域綠化為目標,以創建省級園林城市、創建國家森林城市為抓手,持續推進生態文明建設。圍繞城區、鎮村、景區、河流、道路、工業區、荒山荒坡等區域,全方面進行綠化美化,先后實施了“北林”、千里綠色長廊、文化景區景觀提升、森林村莊、西部山區生態屏障和工業區生態恢復等系列綠化工程,市域森林覆蓋率達到45.2%。先后建成南湖公園、東湖公園、城市運動公園等一批城市休閑公園,城區綠化覆蓋率達到38.4%。實施了村莊綠化工程,林木覆蓋率達到27%。全市5條國、省干線道路和十余條縣鄉道路綠化率達到85%以上。“文史水韻花椒都,綠染韓原森林城”,綠色已經成為韓城的底色。

韓城越來越綠,風景越來越美。“如何留住綠色,加強既有林木的管護,增強群眾知綠愛綠護綠的積極性和自覺性,我們需要制定一部林木管理方面的辦法。”2018年市十八屆三次人代會上,一位人大代表的建議引起了與會人員的共鳴,也得到了市委、市人大、市政府的高度重視。制定林木管理辦法,成為全市上下的共同心聲。

市委有重托,人大有行動。2018年10月,市委決定,由市人大試點制定一部關于綠化管護方面的辦法。《辦法》的制定被列入韓城市人大常委會的重要議事日程。當月,市人大常委會主任會議研究決定,將審議《辦法》列入2019年人大常委會工作要點,具體由市政府提出《辦法》初稿,法制工委負責《辦法》的調研、定稿工作。市政府決定由林業局牽頭,相關單位配合做好《辦法》初稿的起草工作。

過程:沉到一線集思廣益著力打造完備的管理規范

韓城有橫亙西部、北部茂密的黃龍山原始林,有“三北”工程撫育的人工林,有省內計劃單列市試點以來實施“北林”工程的數萬畝楊樹林,有全域綠化工程新栽植的幼林,又地處黃河西岸,黃河出龍門之后,為韓城留下了大量寶貴的濕地資源。制定《辦法》,必須充分考慮市情,突出地域特色,又要積極采納群眾的意愿和意見,更要符合韓城建設黃河沿岸區域性中心城市的需要。這些是必須考慮到的實際問題。

綠化林木的管護工作,上位法是怎樣要求的?兄弟縣市在綠化林木方面有什么值得借鑒的經驗?我市林木管理的現狀如何?通過辦法具體要解決哪些現實問題?怎樣才能確保《辦法》務實管用,符合韓城工作實際?這些都是擺在韓城人大面前亟待解決的問題。帶著這些思考,市人大成立了以法制工委為基礎的調研組,在積極與市林業局溝通銜接的同時,認真研讀《陜西省城鎮綠化管理條例》《陜西省森林管理條例》《陜西省古樹名木保護條例》《韓城市城鎮綠化管理辦法》等法規,吃透內涵實質,并以此為制定依據,緊密結合韓城實際,制定了《辦法》的初步調研提綱。

根據初步調研提綱,從2018年12月開始,調研組緊鑼密鼓開始了對《辦法》的調研論證工作。林業局、文旅局、經開區、高新區、各鎮辦、廠礦企業……一長串的調研清單迅速被羅列出來。去調研單位要了解什么問題?誰提問、誰補充、誰記錄、誰整理?調研提綱和調研人員分工表也隨即被制定出來。

連續三個月的時間,調研組成員幾乎每天早出晚歸,白天聽取匯報、召開座談會、走訪群眾,晚上趁熱打鐵對白天收集的意見建議進行歸納整理。在市政府及相關部門的大力支持和密切配合下,調研組前后共征求意見建議200余條,充分體現了聽取民聲、匯聚民智、廣納民意的工作要求。調研組把意見進行分門別類后,反饋給林業局《辦法》起草組進行參考研判。

2019年3月,市政府常務會議研究后,將《韓城市綠化林木管理辦法》提交人大審議。為提高《辦法》的整體質量,市人大印發《辦法(征求意見稿)》,相繼召開部分人大代表座談會、部門(鎮辦)座談會,就《辦法》規范性、可行性、合法性和具體條文內容等方面征求意見和建議。《辦法》要明確“北林”工程的后續配套政策,要明確移植審批的權限、時間、數量,對“市樹”“市花”要有特殊的保護措施。“第三條,層次上應分為兩款”,“第五條,在句首應加上‘鼓勵’二字。”“第七條,‘部門’應改為‘單位’”......參會的人大代表、領導干部斟字酌句、嚴密推敲《辦法(征求意見稿)》的表述,提出了60多條修改意見。7月份,市人大常委會黨組將《辦法(意見稿)》報送市委征求意見。《辦法》從籌備、調研、起草、修改、論證、審議、表決的整個過程歷時10個月,修改20余次,得到了全市各方面的認可。

意義:積極創新探索路徑助力全市經濟社會發展

對韓城而言,《辦法》的制定出臺,不僅意味著從制度層面規范了全市綠化工作,也意味著韓城市人大在縣一級綠化林木管理方面做出了嶄新的嘗試。

《辦法》是為韓城這座黃河沿岸的工業城市和旅游城市量身訂做的。對于正在建設黃河沿岸區域性中心城市的韓城,談及林木管理,就繞不開旅游景區和經開區,更繞不開“北林”、繞不開黃河一級支流河流沿岸的防護林帶,《辦法》對此均有科學系統完備的設計,符合韓城的地域特色。這是全市踐行綠色發展理念的具體體現,也是深入開展“五城聯創”的迫切需要。

“《辦法》制定嚴格按照不抵觸、真管用、可操作的要求,不僅突出綠化惠民的原則,更堅持建管并重,明確了責任主體。”一位常委會組成人員一邊閱讀著《辦法》,一邊深有感觸地說道。

《辦法》的制定出臺,將徹底解決或緩解全市綠化林木管理工作中面臨的主體不明、權責不清、范圍不定、經費不足、群眾參與度不高、部門形成合力不夠等一系列突出問題。這些突出問題的解決,不僅能夠進一步理順全市綠化林木管理工作,更能讓老百姓在城市治理過程中得到實惠。《辦法》還將在實踐中不斷修改完善。

接續:強化宣傳擴大知情讓《辦法》盡快發揮實效

《辦法》的宣傳和落實牽動著韓城市人大常委會各組成人員的心。市人大常委會主任冀會康向參會的政府部門負責人建議,“市政府要加大《辦法》的宣傳力度,提高市民的認可度和參與度。要切實落實責任部門職責,明確目標要求,真正使《韓城市綠化林木管理辦法》成為加快我市生態環境建設的利器,鞏固好我市綠茵蒼翠、繁花似錦的城鄉美境。”

市政府及相關部門當場作了表態,展現出市政府為宣傳落實《辦法》的堅定決心。

市人大常委會也將組織人大代表,深入一線深入群眾,開展《辦法》的學習宣傳工作。同時,切實強化監督落實,為進一步推動我市綠化工作更好更快發展,滿足人民群眾美好生活需求提供有力的法制保障。

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